新华网南昌4月25日电 受新生代农民工人口比重激增以及婚育观念城乡趋同等因素的影响，上世纪八九十年代风行中国农村的“超生游击队”群体已经渐渐淡出人们的视线。而一场旨在更好保护流动人口生育权的公共服务均等化试点正在中国部分地区实践。
“现在很难找到‘超生游击队’了，我自己多生了一个孩子已经供养很吃力了，再多生一个真养不起，”带着一大一小两个儿子从浙江温州到江西做生意的陈良善说，“如果生太多孩子又不能好好培养，他们长大以后也难以在社会上立足，反倒成为家庭和社会的负担。”
国家人口计生委流动人口服务管理司司长王谦指出，越来越多的新生代农村流动人口抱有与陈良善夫妇类似的想法，他们在外出务工的过程中希望能够举家在城市长期居住，并因此不得不面临更大的生活压力，从而很难认同父辈“多子多福”的传统思想。
随着改革开放、工业化与城镇化的快速发展，中国流动人口规模不断扩大。2011年，全国流动人口达到2.3亿人，其中育龄妇女总量为8300万人。
据中国国家人口计生委主任王侠介绍，新生代流动人口目前已经超过一半，特别是1980年以后出生的流动人口已经占到流动人口总数的44%。
然而，与他们的父辈不同，大多数新生代流动人口并不是土生土长的农民，很多人就出生在城市中。他们一边体验着城市生活的繁华便利，一边承受着比城市人口更繁重的生活压力，这一切都使他们的生育观念发生转变。
近年来，流动人口的超生意愿已呈现逐步下降趋势。据统计，中国流动人口出生政策符合率正在逐年上升，2009年和2010年分别达到81.8%和83.5%。
王谦还指出，这一群体的文化素质正在提高，对社会的期望值和对个人发展的预期也在增加。“过去只是外出打工赚点钱寄回家就可以了，现在他们更倾向于谋求个人和家庭的长远发展。正因为如此，中国流动人口对于公共服务均等化的期望值越来越高了。”
面对这一新趋势，国家人口计生委已联合中央综治办、财政部、人力资源社会保障部组织开展了推进流动人口计划生育基本公共服务均等化试点工作。根据试点工作安排，今年全国流动人口免费计生服务落实率将提高到85%。
王谦说：“决策部门已达成的共识是，要推进中国流动人口计划生育基本公共服务均等化，就要消除流入地和流出地之间管理上的差距。”
目前，广东、浙江、上海、北京、江苏、福建等6省(市)跨省流入人口占全国总数的86%以上。安徽、四川、河南、湖南、江西、贵州等6省跨省流出人口占全国总数的72%以上。为了让计生工作更加动态化和常态化，中国各省积极展开跨省合作，建立了泛长三角、泛珠三角、环渤海和西北四大协作区，共同研究解决区域内流动人口政策外生育管理、社会抚养费征收和出生人口性别比综合治理等难题。
在试点省份江西，各种探索正在展开。比如，集中了4.8万流动计生服务管理对象的南昌市西湖区每天下午安排流动人口子女一起学习，并规定流入半年以上的流动人口子女就可以享受中考加分。
虽然目睹改变悄然发生在身边，很多农村流动人口还是对试点成果持谨慎态度。陈良善告诉记者，他之所以选择交纳社会抚养费再生一个孩子，就是因为觉得目前流动人口的社会保障体系还不够完善，独生子女长大结婚后就要面临照顾四个老人的压力。
王侠认为，中国流动人口对社会公共服务需求的多样化也决定了中国的计划生育工作是一项长期的综合性社会管理工作。
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