尽快改变连片特困地区的落后面貌
温家宝
按照新的标准全面推进集中连片贫困地区扶贫工作，是今后一个时期扶贫工作的主攻方向。武陵山片区跨省交界面积大、少数民族人口多、贫困人口分布广，贫困程度深、贫困类型多，在全国很有代表性。国务院去年就决定在武陵山片区率先开展区域发展与扶贫攻坚试点，在11个片区中第一个批复了《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）》、第一个召开了启动会。这表明中央对武陵山片区发展与扶贫工作高度重视。要按照国务院批复要求，扎实推进各项扶贫工作。
一、充分认识推进连片特困地区扶贫攻坚的重大意义
经过多年努力，全国扶贫开发工作取得显著成绩，农村居民的生存和温饱问题基本解决。在这个基础上，去年5月国务院颁布实施《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，11月召开中央扶贫开发工作会议。会议作出两个重大决定，一是大幅度提高扶贫标准，将农民人均纯收入2300元（2010年不变价）作为新的国家扶贫标准，这比此前的标准提高了92%；二是集中力量推进连片特困地区扶贫攻坚，将包括武陵山片区在内的11个连片特困地区和已明确实施特殊政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州作为扶贫攻坚的主战场。这两个决定引起社会强烈反响，各方面普遍认为，大幅度提高扶贫标准，把更多的农村人口纳入扶贫范围，是社会发展的进步；划定连片特困地区，加大统筹协调力度，是扶贫开发方式的重大创新。
我们必须清醒地看到，虽然以温饱标准衡量的贫困现象总体上大幅减少，但以新标准衡量的扶贫任务仍很艰巨。去年末，新标准以下的农村贫困人口仍有12238万人，占农村户籍人口的13%。特别是城乡区域发展不协调问题相当突出，贫困现象呈现出区域分布集中、致贫原因复杂、脱贫难度加大等特征，扶贫开发还需要长期艰苦努力。在全国范围内划定一批连片特困地区，集中力量给予重点扶持，有利于深入探索区域发展和扶贫攻坚的新机制，下大力解决制约发展的突出矛盾，提高扶贫开发成效；有利于促进全国最困难地区的经济社会发展，释放这些地区的发展潜力，提高全国区域发展协调性；有利于革命老区、民族地区、边疆地区共享改革发展成果，促进社会和谐稳定；有利于调动这些地区保护生态环境的积极性，保护好国家重要的生态功能区，构筑国家生态安全屏障。
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