宁夏固原：移民新村里村民在盖新屋
集中连片扶贫是必然路径
除了中央已经明确实施特殊扶持政策的西藏、四省藏区和新疆南疆三地州，目前的11个连片特困地区，是扶贫部门以县域农民人均纯收入、人均财政收入和人均国内生产总值为基础指标，考虑革命老区、民族地区和边境地区等因素，采用不同权重进行测算之后划分出来的。
“这些片区的共同特点是跨省区、地处边远地带，生存和温饱问题基本解决，发展问题凸显。从政治地理角度看，多为革命老区、民族地区、边疆地区；从自然地理角度看，包括青藏高原、沙漠化区、黄土高原和西南大石山区等自然条件特别恶劣的地区。”全国贫困干部培训中心主任黄承伟表示。
由于地处行政管理和经济布局的边缘地带，还有历史、政治、自然、民族等多种复杂因素的共同作用，这些地方的发展靠现有的一些经济增长方式已无法带动，常规的扶贫手段也难以奏效，所以，集中连片扶贫成为未来10年扶贫开发战略及路径的必然选择。
国务院扶贫办主任范小建指出，把连片特困地区作为主战场，既是对以往工作思路的继承，也是一个创新。事实上，上世纪80年代开展扶贫工作时，也曾划分过１８个贫困片区，随后定下５９２个贫困县，过去10年里又深入到１４.８２万个贫困村，后来逐步调整为扶贫工作重点县。
“片到点的扶贫工作，彻底改变了这些地区的贫困面貌。但是30多年来形成的区域发展差异格局，使得原来生态条件、交通条件、经济发展比较落后的地区还存在较大差距。这种背景下，把相对连片的特困地区作为扶贫开发主战场，有利于解决存在已久的区域发展差异问题。”中国农业大学人文与发展学院院长李小云说。
“简单地说，这是缩小范围、加大力度。”中国人民大学反贫困问题研究中心主任汪三贵认为，这意味着扶贫攻坚力度在这些地方将更大，扶贫开发工作也会更加有效。
据了解，武陵山等１１个连片特困地区的人均地区生产总值、人均地方财政一般预算收入、农民人均纯收入三项指标分别只相当于西部平均水平的４９％、４４％和７３％。这些片区覆盖了现在大部分扶贫工作重点县和农村扶贫对象，是全国扶贫对象最多、贫困发生率最高、扶贫工作难度最大的地区。
“随着国家经济实力的增强，进一步强调把连片特困地区作为主战场，符合实现全面建设小康社会目标的客观要求。解决好这些地区的贫困问题，对于新形势下政治稳定、民族团结、边疆巩固、社会和谐，都具有特殊重要的意义。”范小建说。
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