力助禁毒昨天，（北京）市公安局强制治疗管理处举办禁毒宣传活动。常宝华等演艺明星获颁禁毒义务宣传员证书。记者欧阳晓菲摄
昨天上午，最高人民法院公布最高法、最高检和公安部联合印发的《关于办理走私、非法买卖麻黄碱类复方制剂等刑事案件适用法律若干问题的意见》。《意见》首次明确，以加工、提炼制毒物品制造毒品为目的，购买麻黄碱类复方制剂，或者运输、携带、寄递麻黄碱类复方制剂进出境的，以制造毒品罪定罪处罚。
最高法新闻发言人孙军工称，近年传统毒品在涉案毒品中的比例逐年下降，甲基苯丙胺等合成毒品的比例迅速上升，而麻黄碱类物质是制造甲基苯丙胺等苯丙胺类合成毒品的主要原料。
最高法刑事审判第五庭庭长高贵君称，涉麻黄碱类复方制剂犯罪的问题在过去的法律中没有明确的规定，行政法规也很难管控，一些犯罪分子因此钻法律漏洞。此前，虽然法院也审理过类似案例，但法律依据不是那么明晰。新规出台后，将满足司法实践的迫切需要，进一步从源头上打击该类犯罪，犯罪分子再钻漏洞的可能性就小多了。
在这样的大背景下，《意见》出台并规定：以加工、提炼制毒物品制造毒品为目的，购买麻黄碱类复方制剂，或者运输、携带、寄递麻黄碱类复方制剂进出境的，以制造毒品罪定罪处罚。以加工、提炼制毒物品为目的，购买麻黄碱类复方制剂，或者运输、携带、寄递麻黄碱类复方制剂进出境的，分别以非法买卖制毒物品罪、走私制毒物品罪定罪处罚。
将麻黄碱类复方制剂拆除包装、改变形态后进行走私或者非法买卖，或者明知是已拆除包装、改变形态的麻黄碱类复方制剂而进行走私或者非法买卖的，分别以走私制毒物品罪、非法买卖制毒物品罪定罪处罚。
焦点
犯罪分子为何盯上麻黄碱类复方制剂
孙军工称，麻黄碱类物质本身具有减轻鼻黏膜充血、扩张支气管的作用，被广泛合法应用于制药领域。
麻黄碱类物质是制造甲基苯丙胺等苯丙胺类合成毒品的主要原料，因此麻黄碱类物质及其单方制剂在我国被严格管控，不法人员难以直接获得。然而，利用麻黄碱类复方制剂也能提炼出麻黄碱类物质，毒品犯罪分子转而寻求将其作为制毒原料。
流失的麻黄碱类复方制剂去向何方
孙军工称，当前麻黄碱类复方制剂的流失方向主要有两个：一是流入制毒渠道。我国近年来查获的制造甲基苯丙胺犯罪中的制毒原料一半以上是麻黄碱类复方制剂，部分地区已形成非法买卖麻黄碱类复方制剂加工、提炼麻黄碱类物质制造甲基苯丙胺的产业链。二是流入制毒物品交易市场。部分犯罪分子不再直接实施制造毒品犯罪，转而利用麻黄碱类复方制剂加工、提炼出麻黄碱类物质后进行走私、贩卖。
个人出于药用目的购买麻黄碱类复方制剂是否会被追责
孙军工称，药品企业合法生产、经营、进出口麻黄碱类复方制剂以及个人出于药用目的，购买或者携带少量麻黄碱类复方制剂进出境的，都不会被追究刑事责任。麻黄碱类复方制剂是非处方药品，比如康泰克胶囊等，因其不是管制药品，可以随便在药店买到，每人一次限制购买5盒。但一些犯罪分子雇用很多人反复购买，或利用一些漏洞从生产厂家大批量购买。
案例
男子利用新康泰克制毒获刑
去年七八两个月，36岁的席海龙向23岁的工人王鹏学习利用新康泰克胶囊提炼伪麻黄碱制造甲基苯丙胺的方法。随后，席海龙在出租房内利用新康泰克胶囊提炼伪麻黄碱制成甲基苯丙胺47克。经梁似冰联系，席海龙将其中的15克甲基苯丙胺贩卖给他人。
近日，内蒙古一法院审理认定，席海龙、梁似冰的行为均已构成贩卖、制造毒品罪。王鹏向他人传授制造毒品的方法，已构成传授犯罪方法罪。法院判处席海龙、梁似冰各有期徒刑13年，对王鹏判处有期徒刑3年。
□数说
4年破毒案达32.9万起
自2008年6月《禁毒法》实施以来，全国共破获毒品犯罪案件32.9万起，抓获毒品犯罪嫌疑人37.8万名，缴获海洛因22.5吨、冰毒36.9吨、鸦片3.7吨、氯胺酮15.5吨。
截至目前，全国已有国家和省级禁毒教育基地36处、禁毒社会组织700多个、禁毒志愿者队伍1.5万支100多万人。4年来，全国共强制隔离戒毒92.2万人次，累计安置戒毒康复人员4万余人次，有64.1万名吸毒成瘾人员戒断毒瘾3年未发现复吸。因吸毒感染艾滋病的比例已经由高峰期2001年的68.7%下降到2011年的38.5%。
禁种铲毒方面，取缔整顿涉毒问题严重的娱乐场所2.6万家；建立完善易制毒化学品审批许可制度和来源倒查机制，缴获易制毒化学品4515吨，阻止非法出口2557吨。从2005年以来，全国2.4万余名禁毒民警奋战在禁毒最前沿，破获毒品刑事案件47万起，缴获各类毒品150余吨，抓获毒品犯罪嫌疑人55万余名。
我国还落实境外烟农替代种植发展专项资金3亿元，安排替代种植农产品返销计划419万吨，实施替代项目200多个，累计替代种植面积300多万亩。
□相关发布
孟建柱称我国禁毒形势严峻复杂
金三角等地毒品渗透迅猛
国务委员、公安部部长孟建柱昨天在向全国人大常委会报告禁毒法实施和禁毒工作情况时表示，通过深入开展禁毒人民战争，我国毒品犯罪形势总体稳定。但是受境内外各种因素影响，禁毒斗争形势依然严峻复杂。
孟建柱表示，目前我国禁毒斗争仍面临多个问题。一方面，当前境外毒品渗透不断加剧。“金三角”缅北地区罂粟种植面积持续反弹，合成毒品对我渗透迅猛，仍是对我危害最大的毒源地。“金新月”地区的阿富汗是全球最大的罂粟种植和鸦片产地，海洛因向我走私渗透活动加剧，2011年共破获“金新月”地区毒品案件223起，同比上升
29.7%。
另一方面，境内制贩毒情况仍较严重。近年来，国内制造冰毒、氯胺酮等犯罪活动逐步向小规模、分段式加工转变，制毒方法不断翻新，并利用网络传授制毒方法、兜售毒品、聚众吸毒，犯罪手段更加隐蔽。“当前我国面临着海洛因复吸率高、合成毒品快速蔓延的双重压力。”孟建柱说，吸食海洛因人员基数较大，累计发现登记119万名，占吸毒人员总数的63%。戒断巩固难、复吸率高的问题突出。据统计，吸食海洛因戒毒出所人员一个月内复吸的占54.8%，一年内复吸的占
88.2%。
针对这些问题，孟建柱表示，当前和今后一个时期，我国将深入推进禁毒人民战争，努力实现禁毒斗争形势持续好转，最大限度遏制毒品问题蔓延扩散，最大限度减少毒品社会危害。
中越边境成立禁毒联络办
记者昨天获悉，中国和越南近日在边境地区成立首个边境禁毒联络官办公室，共同打击毒品违法犯罪。
据了解，为了共同打击中越边境地区的毒品违法犯罪，中国国家禁毒委员会办公室与越南国家禁毒机构协商，决定在两国边境地区建立4个边境禁毒联络官办公室。中国东兴—越南芒街边境禁毒联络官办公室是首个挂牌的办公室，设在广西东兴市公安局。据悉，边境禁毒联络官办公室的职责主要是与边防、海关及其他协作部门配合，积极开展边境禁毒执法合作的信息交流、组织指挥边境禁毒执法联合行动、协助移交两国的毒品违法犯罪人员等。
向日葵禁毒网开通
网站助吸毒人员重回社会
昨天上午，“首都禁毒网络大本营”活动在北京市禁毒教育基地举行，“向日葵社区禁毒网”正式开通，禁毒题材微电影《秘密》在网络上公映。
据了解，“向日葵社区禁毒网”覆盖全市200余个街乡，整合了公安、司法、民政、卫生等单位的信息资源。网站的开通，将促进吸毒人员技能培训、就业指导、心理咨询等各项服务措施的落实，为吸毒人员重新回归社会打下坚实基础。
禁毒题材微电影《秘密》讲述了一段缉毒警的爱情故事。一名因公受伤失忆的女警与一名便衣卧底男警，一起特大毒品案件与一段神秘的密码，在20分钟的时间内演绎出一段惊心动魄的故事。
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