新华网北京7月6日电(记者 郭宇靖、商意盈、陆文军、潘林青)7月1日起，我国正式实施新版的《生活饮用水卫生标准》，城镇供水水质的国家强制标准从原来的35项增加到106项，拉开了水质监测的序幕。然而记者调查发现，纸面上的标准并不代表实际监测能力，水厂水质达标并不代表居民家中的“龙头水”即可直饮。问题究竟出在哪里？“新国标”如何造就“高水质”？
标准升级、百姓感受“两张皮”？
国家发改委副主任杜鹰在向全国人大常委会作报告指出，2011年全国设市城市公共供水厂出厂水水样达标率为83%，设市城市和县城公共供水末梢水水样达标率为79.6%。
按照“新国标”规定，生活饮用水的检测指标新增了有机污染物、农药、雌激素等方面检测指标，统一城镇和农村饮用水标准，基本实现了饮用水标准与国际接轨。
照理说，常规指标全覆盖达标，保证了基本的饮用水安全要求。老百姓对于“新国标”最直观的感受就应该是水色清亮、水里没有异味，然而果真如此么？
杭州市民杨俊说，有时候出差回家，一开水龙头，出来的水都是黄的，甚至连抽水马桶水箱里都积满了黄色的水垢。“这几年做饭、烧开水我都买矿泉水，自来水烧开后总是漂着白色絮状物，怎么敢放心喝？”
有这样困惑的不只有杨俊。7月1日，南京市民程渊和李春华寄出了35份快递，寄往全国32个城市的35家自来水厂。信封里装的是信息公开申请表，他们要求公开7月1日国家强制实施国标以来，各地自来水厂首次对出厂自来水进行水质检测的数据。
国家城市供水水质监测网杭州监测站站长董民强表示，水质检测的取样包括出厂水和管网水，并不包括老百姓水龙头的“末梢水”。也就是说，现在政府公布的水质监测数据，并不等于老百姓家里水龙头的出水水质。
一位业内人士透露，“新国标”落实还任重道远。不少县市连相应的监测仪器或监测能力都没有。从监测范围来看，到2015年要覆盖所有地级以上城市，但不包括县乡，如何判定贫困地区的人口喝上了安全水？
源头活水为何出不了“龙头净水”？
目前我国约14%的水源地水质不合格，约35.7亿立方米水源水质不达标；水厂设施陈旧，全国95%以上的公共供水厂是在饮用水卫生新标准颁布之前建设的，难以达到新标准要求；管网老化，漏损和二次污染严重……
董民强表示，即使按照“新国标”的106项标准全部监测合格，居民家中的水仍有可能受到不同程度的“二次污染”。
“居民感到有水质问题，主要原因出在供水环节上。”董民强说，自来水从水源地流入千家万户，要经过源水、净水、输水、用水4个环节。水厂负责生产水，出厂水到达居民家中需要经过管网、泵站、蓄水池、水箱等多种设施，容易导致到达居民家中的水被污染或者变质。
“我们曾在巡查中发现，一些居民小区蓄水池、水箱卫生状况堪忧，池面甚至漂浮着鞋袜、死老鼠等垃圾。”浙江卫生部门一位相关工作人员表示，按照规定，小区二次供水水池每年的消毒清洗次数不能少于两次，清洗后还必须主动抽样送检，但很多小区都没有做到，导致二次供水的检测出现了盲区。
相关数据显示，全国城市供水管网老旧、漏损率超标严重，年漏损水量达60亿立方米，同时造成水质在输送过程下降。以屋顶水箱和地下水池为主的城市二次供水设施管理不到位，部分设施不能及时清洗消毒，导致水质合格率降低。业内专家指出，饮用水在“末梢”管网中受到污染很普遍，进行改造更新有必要。
达标“新水准”：破解水质“最后一公里”难题
实际上，近年来已经有不少国内城市开始重视这一问题，如上海自2008年开始就启动了居民饮用水水质的二次供水设施改造，通过对不合要求的水箱、水管、水泵、水表等进行更新改造，破解水质“最后一公里”难题。
国务院报告也指出，要加快国家水源监控能力建设，用3年左右时间，建设1.4万个取用水户、水功能区和省界断面国控监测点。
新标准如何达到高水质？专家认为，首要的就是大规模的供水设施改造，这笔庞大的费用究竟该由谁承担？相关数据显示，截至2011年底，全国公共供水企业亏损面为31%，资产负债率高于50%，整个供水行业经营业绩不好，很多水厂难以承受检测设备和管网改造费用的大笔开支。
清华大学环保产业研究所所长傅涛说，我国水厂、管网等普遍陈旧的现实，这是对水质的一大制约因素。但提升水质不仅是企业必须承担的社会责任，也必须明确政府在供水服务中的必然责任，加大在管网方面的投入。
高的标准必须依靠切实可行的措施、实实在在的监督管理。虽然“新国标”如期实施，饮用水卫生安全监测和信息公布，仍“陷落”在职能交叉的行政部门之间。
对此，全国工商联环境商会秘书长骆建华建议，住建部、卫生部在每年的饮用水卫生监督监测工作方案中，应当明确检测统计的范围，尽可能地涵盖不同供水方式下水源水、出厂水和末梢水的检测信息，提高检测频率，同时引入第三方监测机制，并将水质检测数据及时公开，让高标准走进千家万户的水龙头。
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