《国务院关于促进民航业发展的若干意见》(以下简称《意见》)7月12日公布。这份指导意见将给民航业发展带来些什么？又会给百姓生活带来哪些影响？记者采访了中国民航局局长李家祥。
安全水平居世界前列，百万小时重大事故率不超0.15
李家祥介绍说，《国务院关于促进中国民航发展的若干意见》是我国第一次从国家层面专门制定颁布促进民航业发展的全局性指导意见。对民航下一步的发展做出了全方位的规划，明确要“以人为本、安全第一”，树立落实持续安全理念，为社会提供安全优质的航空服务。同时，提出要坚持“主动适应、适度超前”的原则，加强基础设施建设，提高装备水平和服务保障能力。力争到2020年，使我国民航服务领域明显扩大，服务质量明显提高，国际竞争力和影响力明显提升，可持续发展能力明显增强，初步形成安全、便捷、高效、绿色的现代化民用航空体系。
《意见》勾勒出到2020年民航发展的目标任务。在航空运输规模方面，到2020年力争使年运输总周转量达到1700亿吨公里，年均增长12.2%，全国人均乘机次数达到0.5次。李家祥解释说，如果以13亿总人口计算，这相当于客运量达到6亿多人次，民航的市场空间十分巨大。航空运输服务质量方面的目标是，安全水平稳居世界前列，运输航空百万小时重大事故率不超过0.15，航班正常率提高到80%以上。通用航空要实现规模化发展，到2020年飞行总量达200万小时，年均增长19%。经济社会效益更加显著，航空服务覆盖全国89%的人口。
《意见》提出，今后要努力提高航班正常率。建立面向公众的航班延误预报和通报制度，完善大面积航班延误预警和应急机制，规范航班延误后的服务工作。完善服务质量标准体系和实施方法，简化乘机手续，创新服务产品，打造特色品牌，提高消费者满意度。
现有182个机场不能满足需求，建机场将适度超前、量力而行
《意见》确定了今后民航发展的十大任务。这其中机场建设的内容格外引人注目。
根据《意见》，今后我国机场规划建设既要适度超前，又要量力而行。北京、上海、广州机场要着力建成功能完善、辐射全球的大型国际航空枢纽，昆明、乌鲁木齐等要培育成为门户机场，同时还将增强沈阳、杭州、郑州、武汉、长沙、成都、重庆、西安等大型机场的区域性枢纽功能。还要整合机场资源，加强珠三角、长三角和京津冀等都市密集地区机场功能互补。大型机场将规划建设一体化综合交通枢纽。
李家祥介绍说，目前我国运营的机场数量是182个，而美国的商业运营机场达1.9万多个，巴西、南非均有700多个机场，日本1亿多人口有100多个机场。中国不可能像美国建那么多机场，但182个机场远远满足不了中国民航发展的需求。下一步，我国将扩大机场建设数量，合理布局、明确分类，尤其要加快支线机场以及通用机场的建设。
在航线网络方面，《意见》提出构建以国际枢纽机场和国内干线机场为骨干，支线和通勤机场为补充的国内航空网络，重点构建年旅客吞吐量1000万人次以上机场间的空中快线网络，加强干线、支线衔接和支线间的连接，提高中小机场的通达性和利用率。
此外，《意见》还鼓励国内有实力的客、货运航空企业开拓国际市场，增强国际竞争能力，成为能够提供全球化服务的国际航空公司。完善国际航线设置，重点开辟和发展中远程国际航线，加密欧美地区航线航班，增设连接南美、非洲的国际航线。
中央财政重点支持中西部支线机场建设与运营
《意见》明确提出“大力推动航空经济发展”，通过民航业科学发展促进产业结构调整升级，带动区域经济发展。
民航业的带动性体现在哪些方面？李家祥介绍说，民航既是一项现代化的交通方式，又是一个技术密集、科技密集的产业，对经济社会发展具有重要意义。此次《意见》对民航的服务范围、服务区域做出了详细规划，提出民航要覆盖全国89%的人口，要以老少边穷地区和地面交通不便地区为重点，采用满足安全要求的经济适用航空器，实施“基本航空服务计划”。
李家祥说，这确定了民航大众化的方向。实践证明，一些边远地区在通了民航以后，不但促进地区经济发展，而且改善了人们的生活质量。民航的发展还有利于加强各民族间的联系。今后要根据《意见》要求，进一步突出中西部、老少边穷地区支线航空的发展，保持西部发展快于东部的势头。
《意见》也确定了相关的扶持政策，这为民航发展提供了强有力的支持。特别是在财税扶持方面，《意见》明确，要加大对民航建设和发展的投入，中央财政继续重点支持中西部支线机场建设与运营；完善应急救援和重大专项任务的行政征用制度；实行燃油附加与航油价格的联动机制；保障机场及其综合枢纽建设发展用地，按规定实行相应的税收减免政策；支持符合条件的临空经济区按程序申请设立综合保税区等海关特殊监管区域，按规定实行相应的税收政策；继续在规定范围内给予部分飞机、发动机、航空器材等进口税收优惠。
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改革开放30多年来，民航运输总周转量年均增速达到17%，远远超过同期GDP平均增长10%的速度，成为我国近年来增长最快的行业之一。目前，中国民航拥有飞机3098架，其中客货运输飞机1853架，运输规模全球第二，2011年旅客运输量近3亿人次。
共同促进民航业健康发展
本报评论员
日前颁布的《国务院关于促进民航业发展的若干意见》，明确了今后一个时期我国民航业发展的指导思想、基本原则和发展目标，提出了民航业发展的主要任务和相关政策措施。这是新中国成立以来国务院颁布的第一个从国家战略层面指导民航业发展的重要文件，对促进民航业健康发展具有重要的指导意义。
改革开放30多年来，我国民航业快速发展，服务能力不断提升，安全水平不断提高，行业规模不断扩大，已经成为世界第二大航空运输系统，为我国改革开放和社会主义现代化建设做出了突出贡献。但也要看到，当前我国民航业发展中不平衡、不协调的问题仍较为突出，空域资源配置不合理、基础设施发展较慢、专业人才不足、企业竞争力不强、管理体制有待理顺等制约了民航业的可持续发展。建设民航强国、让民航更好地为经济社会发展服务，需要各方按照《意见》要求，进一步统一思想、提高认识，扎实工作、形成合力。
要充分认识促进民航业发展对于中国经济社会发展的重要意义。《意见》明确指出：“民航业是我国经济社会发展重要的战略产业。”这深刻揭示了民航业在我国经济社会发展全局中所处的战略地位和发挥的重要作用。回顾世界民航发展历史、总结我国民航发展实践，不难看出，在现代综合交通运输体系中，航空运输以安全、快捷、通达、舒适的独特优势，不仅确立了独立的产业地位，而且逐渐发展成为一个国家的战略性先导性产业。特别是在当前我国大力推进转变经济发展方式的过程中，民航业在拉动经济增长、带动相关产业、促进产业升级和消费转型等方面，能够发挥不可替代的战略作用。我们必须从战略高度重视民航业的发展，使其更好地为我国经济社会的整体发展服务。
《意见》勾勒了到2020年我国民航业发展的宏伟目标，提出了十项重大任务。这体现了国家的战略和意志。实现这一系列目标，需要精心规划，精心组织。要坚持安全发展，毫不懈怠地抓好航空安全。要实施创新驱动，不断创新发展理念、体制机制、运行模式和科技手段，提高服务质量和发展水平。要积极深化改革，加大空域管理改革力度，完善民航业管理体制机制，协调好解决好民航业发展中的重大问题。民航的发展不仅涉及民航业，更涉及国民经济的方方面面，涉及百姓生活水平的提升，涉及区域经济的协调发展。各地各有关部门要切实增强责任感和使命感，攻坚克难，全力以赴，力争早日建成安全、便捷、高效、绿色的现代化民用航空体系。
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