提高贯彻执行民主集中制的质量
张瑞清
民主集中制是党的根本组织制度和领导制度。贯彻执行民主集中制是领导班子建设的永恒课题，也是提高党的建设科学化水平的关键所在。新形势下坚持和健全民主集中制，提高贯彻执行民主集中制的质量，需要在强化党性支撑、抓好正副书记、加强民主建设、夯实制度基础等方面下功夫。
强化党性支撑。提高贯彻执行民主集中制的质量，是一个涉及领导方法的问题，更是一个坚持党性原则的问题。实践表明，贯彻执行民主集中制并不复杂深奥，“会不会”不是主要矛盾，关键是“愿不愿”的问题，说到底是党性修养、政治觉悟“高不高”的问题。只有始终坚持以党的事业和部队建设为重，贯彻执行民主集中制才具有可靠保证。一是把高举旗帜作为最高原则。高举旗帜、听党指挥是党对军队的最高政治要求。贯彻执行民主集中制必须把握这一特殊政治属性，把保方向、保一致作为重要指导原则贯穿始终。二是把立党为公作为基本前提。之所以有的领导班子会出现“议而不决”、“决而不行”的现象，一个重要原因就是党性观念不强、私心杂念作怪。领导干部只有坚持立党为公，贯彻执行民主集中制才会无牵无挂。三是把谋求发展作为根本目的。党委贯彻执行民主集中制，就是要聚精会神谋发展，使领导工作的全部实践朝着科学发展聚焦用力。这既是党委履职尽责的时代要求，也是对党委领导党性原则和使命担当的最好检验。
抓好正副书记。贯彻执行民主集中制的效果如何，班子成员人人有责，但更大程度上取决于正副书记的能力素质和表率作用。因此，提高贯彻执行民主集中制的质量，必须抓住正副书记这个主要矛盾。一是突出正副书记的选配。正副书记一定要选优配强，突出政治素质，注重人品官德。要加强岗位交流，尽量避免在一个单位干的时间过长。二是抓好正副书记的团结。正副书记的团结状况，对贯彻执行民主集中制至关重要。考察帮建党委班子，要把团结状况突出出来，既要改变有矛盾、闹分歧的现象，又要解决老好人、无原则的问题。主要领导之间要善于换位思考，加强沟通交流，注意在一些重要问题上统一思想，不给投机取巧的人以可乘之机。三是规范正副书记的用权。正副书记有正气，班子成员才服气。要把管好主要领导作为党管干部的重点，严格落实民主生活会、双重组织生活、述学述职述廉、个人重大事项报告等制度，加强对履职用权等情况的监督。
加强民主建设。贯彻执行民主集中制，集中统一不可或缺，民主建设的步伐也不能停顿。没有集中办不成事，没有民主办不好事。一是民主意识要再深化。当前，一些单位的领导借口任务特殊、情况特殊，不愿扩大民主；怕捆绑自己的手脚、影响自己的权威，不敢扩大民主。这种思想不消除，民主的步伐就很难向前迈进。要加强党内民主和民主集中制理论的学习教育，抓好领导干部民主意识、民主作风、民主方法的培养。二是民主程序要再规范。严格一道程序就能确保一步民主，经过一道程序就会滤掉几分错误。党委决策要严格按照“八个步骤”实施，调查论证要深入，讨论酝酿要充分，监督渠道要畅通，以此保证班子成员平等参与党委决策，保证机关部门充分发挥职能作用，保证党员群众实施有效监督。三是民主路径要再拓宽。当前，在扩大党内民主上要逐步推进“三个转变”：在选人用人上推进由等额到差额的转变，在党委决策上推进由小范围到大范围的转变，在表决方式上推进由议决制向票决制的转变。
夯实制度基础。贯彻执行民主集中制，人的因素很重要，但制度更带有根本性。实践中我们深刻体会到，班子成员的个体素质影响着贯彻执行民主集中制的质量，但只要严格按制度规定办事，争议就会最少、困难就会最小、成本就会最低，党委决策也最能经得起实践检验。一是要增强制度的约束力。当前，一些制度存在着原则性要求多，操作起来不易把握的问题。这就要求我们努力把原则要求具体化、笼统规定明确化、弹性条文刚性化。二是要增强制度的权威性。制度要有权威，没有权威的制度越多，党委的威信就越低。必须做到制度一经确立，就要以坚强的党性原则抓执行，宁可伤和气也不开口子，宁可丢选票也不破规矩；以一以贯之的韧劲抓落实，坚决防止随意取舍、前紧后松、时紧时松；以严格的责任追究抓督导，把板子打到具体人身上，做到执法必严、违规必究，通过强化执行力增强制度的权威性，形成尊重制度、敬畏制度、严格按制度办事的良好局面。
(作者为武警北京总队政委)
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