十一届全国人大常委会第二十八次会议在京举行
审议民事诉讼法修正案草案、农业技术推广法修正案草案、精神卫生法草案、特种设备安全法草案、旅游法草案、环境保护法修正案草案审议残疾人保障法执法检查报告等
吴邦国主持
8月27日，十一届全国人大常委会第二十八次会议在北京人民大会堂举行第一次全体会议。吴邦国委员长主持。新华社发(樊如钧摄)
8月27日，十一届全国人大常委会第二十八次会议在北京人民大会堂举行第一次全体会议。吴邦国委员长主持。新华社发(樊如钧摄)
新华网北京8月27日电 十一届全国人大常委会第二十八次会议27日上午在北京人民大会堂举行第一次全体会议。根据会议通过的议程，本次常委会会议继续审议民事诉讼法修正案草案、农业技术推广法修正案草案、精神卫生法草案，首次审议特种设备安全法草案、旅游法草案、环境保护法修正案草案等。
吴邦国委员长主持今天的全体会议。常委会组成人员149人出席会议，出席人数符合法定人数。
会议听取了全国人大法律委员会副主任委员李适时作的关于民事诉讼法修正案草案审议结果的报告。民事诉讼法修正案草案已经常委会两次审议。提交本次常委会会议审议的关于修改民事诉讼法的决定草案，对上下级法院之间案件的交办规定了限定条件；对案外被侵害人的救济程序增加了规定；进一步明确了举证期限的规定；明确根据各地情况确定小额诉讼标的额；对申请再审的审级增加了规定；明确了再审案件中止执行的情形；修改了人民检察院对审判的法律监督的规定。
会议听取了全国人大法律委员会副主任委员李重庵作的关于农业技术推广法修正案草案审议结果的报告。提交本次常委会会议审议的关于修改农业技术推广法的决定草案，在农业技术推广应当遵循的原则中增加有利于增加农民收入的规定；明确了基层农业技术推广机构的管理体制；规定乡镇农业技术推广机构的岗位应当全部为专业技术岗位；增加了推动企业、科研教学单位以及其他技术服务组织积极开展农业技术推广服务的规定；明确对基层农业技术推广机构人员的工作考核评定，应当听取所服务对象农民的意见。
十一届全国人大常委会第二十三次会议对精神卫生法草案进行了初次审议。会后，全国人大法律委员会、教科文卫委员会、常委会法制工作委员会采取多种形式充分听取意见。法律委员会根据常委会组成人员的审议意见和各方面的意见，对草案进行了逐条审议。会议听取了全国人大法律委员会副主任委员洪虎作的草案修改情况的汇报。提交本次常委会会议审议的草案二审稿，进一步明确了立法重点应当放在做好精神障碍的预防、治疗和康复工作上，依法保障、促进精神卫生事业发展；对精神障碍患者隐私方面合法权益的保护增加了规定；增加了发挥基层群众性自治组织、新闻媒体、社会组织在精神障碍预防方面作用的规定；对严重精神障碍患者诊断和复诊程序增加了规定，明确精神障碍的鉴定是医学鉴定，不是司法鉴定，规定精神障碍患者或其近亲属认为患者合法权益受到侵害时可以依法提起诉讼；增加规定，从人、财、物等方面保障精神卫生事业的发展。
随着我国经济快速发展，锅炉、压力容器、电梯、气瓶、起重机械等特种设备和设施数量迅猛增长，安全保障压力不断增大，人民群众对安全保障的要求不断提高，现有的行政法规已不能适应新时期特种设备安全工作的需要。全国人大财政经济委员会在广泛调研、多方征求意见和借鉴国外经验的基础上，数易其稿，形成了特种设备安全法草案。全国人大财经委副主任委员闻世震从立法的必要性、法律调整范围、监管体制、安全技术规范、企业安全主体责任、检验、法律责任等方面对草案作了说明。
旅游业属于涉及范围广、消耗资源低、带动系数大、创造就业多、综合效益好的服务性产业。为了不断丰富旅游产品，提升旅游服务质量，促进旅游业持续健康发展，迫切需要制定一部综合性的旅游法。全国人大财政经济委员会会同有关方面在深入调研、反复征求意见基础上，形成了提交本次常委会会议审议的法律草案。草案共十章98条，对于人民群众关心的旅游安全、零负团费、景区票价、强迫购物、导游执业许可、旅游者维权困难等，均有相应规范。全国人大财经委副主任委员尹中卿就立法必要性、立法总体思路、草案主要内容以及本法调整范围、资源保护、旅游发展规划、解决旅游项目低水平重复建设、旅游综合协调机制和旅游市场规范等问题作了说明。
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