10月23日，王军带着菲菲在街上乞讨。
调查动机
近几天来，在海南三亚媒体中消失了四个多月的7岁残疾女丐童王菲菲(化名)再次频繁现身海口街头。她双腿残疾，坐在小木板上，手里拿着行乞用的铁碗向人讨钱，54岁“养父”王军打着伞给她乘凉。
2011年2月，“父女”俩在三亚行乞，由三亚当地公安、民政、琼豫两地媒体、医院、社会爱心人士等多方共同介入，捐助万元送他们踏上返回河南周口老家。当地政府帮办低保、上学等手续。然而，一年后的2012年6月，王菲菲又重返三亚行乞，当地舆论一片哗然。为了躲避关注，近日他们悄悄转战海口租房，继续行乞。
为什么多重的社会干预和救助，却依然无法阻止7岁残疾女丐童回流乞讨的现实?就此《法制日报》记者进行了深入的采访调查。
11月24日上午，7岁残疾女丐童“父女俩”来到在海口市商业集中、人流量大地段大英天桥上行乞。王菲菲两只严重溃烂的脚踝吸引了市民的注意。一位爱心人士见状拨打了120以及海口市救助站的电话。随后，这对父女被送到了海南省农垦医院东湖门诊部治疗。
经检查，医生表示，王菲菲的脚是先天畸形，内翻，双脚外脚踝严重溃烂，表面已有组织坏死的迹象。医院立即开药消毒并做了简单的包扎，并为父女俩提供了免费晚饭。赶来的海口市救助站的工作人员提出帮他们提供住宿，并提供车票回家和住院治疗的建议时，王军拒绝了救助站的救助，并称他们在海口有“家”，然后就悄然消失了。
11月24日下午，《法制日报》记者几经寻找，在海口市博雅路内的一处出租屋找到了王军“父女”的家。一间不足十平方米的房子，里面除了一张床，一个崭新的蚊帐外，其他几乎什么都没有。
“真不想去救助站了，太浪费时间。”今年54岁的王军说起被救助事情大倒苦水，称去了救助站被送回老家就没地方挣钱了，来回折腾也耽误赚钱。河南省周口市老家耕地少，还得照顾生病的王菲菲，这样下去也没有经济来源，出来行乞还能挣些钱给孩子看病。
王军说，他是周口市鹿邑县王皮溜镇人，妻子已去世多年，有三个儿女均已成家。他收养的王菲菲患有双足畸形症，肛门脓疮等病症，不能像正常幼儿一样行走和大小便。虽然王菲菲不是亲生的，但是作为与他相依为命的人，必须照顾好她。这也被他认为是可以顺理成章拿菲菲来乞讨的理由。
果真是“生活所迫”，还是出于自己职业乞讨的需要?一些接触过他的老乡说这很难形成一个定论：一方面他利用王菲菲进行乞讨，一方面对孩子也很贴心照顾。
6年反复乞讨被“救”拒返乡
经调查，2011年2月份，一场由公安、民政、琼豫两地媒体、医院、社会爱心人士等多方共同介入的7岁残疾女丐童王菲菲救助行动，在多名热心人士帮助下，捐助了一万多元来帮助王菲菲看病。同年2月19日，在爱心人士的帮助下，菲菲“父女俩”踏上了返回河南周口老家之路。
王军说，2011年“父女俩”的事经海南、河南两地媒体报道后，在河南周口当地有关部门协调下，“女儿”菲菲入王皮溜镇一所小学念书。经人介绍，他也打起零工。但由于菲菲的伤势影响，他不得不放弃工作把“女儿”接回家照顾。拿着好心人的万元捐款，带着菲菲前往北京等地看病，经过一段时间治疗，“女儿”的病稍有好转，但很难根治，在治疗期间内，没多久钱就花完了。无奈之下他只得重返周口老家，仅靠买一些便宜药物对病情进行控制。
“我带着菲菲出来既赚钱，又照顾了她和家。”王军说，对于利用残疾女丐童来乞讨，他并不以为难堪，如果在家里，自己又找不到活干，啥都没有。在这里带孩子上街乞讨过生活，有衣，有房，还可以照顾她。
这只是王军个人的理由。早在2006年8月15日，就有报道称：2006年8月，一岁多的妮头(当年菲菲的称呼)跟着父亲在上海乞讨的一个多月，睡过医院走廊也睡过路边花坛，网上一群年轻妈妈在经过二十几天不懈追踪后，资助这对父女住进了旅馆，随后豫沪警方介入调查。
2006年8月，有上海网友将菲菲的乞讨照片上传网络，引起一些上海爱心人士自发组成“拯救宝宝小组”为菲菲和王军提供救助，上海的一家医院收治菲菲，并为她做了脑积水手术。术后，菲菲又在爱心人士的帮助下被送进了上海的一家社会福利院，而王军则被爱心人士引荐去做快递工作，并可随时去看在福利院生活的菲菲。
然而，一个多月后王军却以“女儿”腿脚不好为由，将菲菲接走，辞掉快递工作，继续到上海街头流浪乞讨。
2007年10月，王军带着女儿“转战”武汉、哈尔滨等全国各地继续乞讨，期间还多次返回周口老家。据王军称，他带着“女儿”夏天到北方各大城市行乞，秋冬季冷天就来到广东、海南等地流浪乞讨。
2011年2月，王军带着菲菲在三亚行乞，再次被海南媒体发现报道。
据调查，王军带菲菲在三亚乞讨时，旺季一天的收入可以达到100至200元，人少时有时一天几十块钱。三亚曾经是“父女俩”多年冬季行乞的地方，之所以悄悄辗转海口，王军坦言不想再被三亚的媒体“关注”。
冬季海南成乞讨人员集中地
是什么原因导致7岁残疾女丐童“父女俩”重返乞讨路?福利院是否可以强制收养王菲菲……带着种种疑问，《法制日报》记者进行了调查。
海口市福利院有关工作人员表示，按照相关救助管理办法，只能采取动员、劝说等方式，劝导流浪乞讨人员接受救助或者回家，要尊重乞讨者本人的意愿。王菲菲的情况应该回到当地民政部门，并由当地民政部门送往福利院等机构。送去福利院之后，她可以享受相关政策，接受疾病治疗，以及入学机会。然而周口市民政部门负责人回应称，他们曾多次劝说王军不要乞讨，并帮助将菲菲送福利院抚养遭拒绝。
就此，海口市救助站副站长陈之联称，目前北方已经天寒地冻，气候温暖的海南就成为乞讨人员的集中地。乞讨人员可以分为两类：流浪乞讨和职业乞讨人员。7岁残疾女丐童王菲菲“父女俩”就属于职业乞讨人员，由于他们已将乞讨视为职业，因此被送回家之后会再次返回乞讨，进而再次找到救助，因此被称为“重复救助人员”。按照《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》规定，并没有对同一个人重复求助有什么规定，只要主动求助，救助站没有依据拒绝救助。
“而职业乞讨者往往都不会接受救助，否则就阻碍其赚钱了。”陈之联也坦陈了流浪乞讨人员管理的尴尬现实。
海口市救助站提供的数据显示，从该站救助情况来看，目前职业乞讨人员比例占到了30%，这部分人也构成了救助站重复救助人员的绝大部分，尤其在秋冬季节明显增加。
亟需法律规范破解目前难题
媒体关注、救助站、公安、福利机构等主管部门单位介入、社会爱心人士救助，都无法改变7岁残疾女童6年来的乞讨路。问题到底出在哪里?
对此，海南省政协常委章汝先表示，7岁残疾女童“父女俩”被遣返后又多次重新乞讨的现象不足为奇。“如果只是护送乞讨者回家，而不是从根本上解决他们的生计问题，那么他们极有可能再次走上乞讨之路。”章汝先说，这无形之中也造成了国家资源的浪费。
海南律师陈剑认为，目前对于乞讨这一块的立法仍存空白，现行的法律也并没有禁止乞讨这一说法。但是从未成年人保护法的角度来讲，7岁残疾女丐童是应该得到保护的，不能任由其沿街乞讨。
海南律师协会会长廖向琦在接受《法制日报》记者采访时表示，按照《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，在自愿求助、无偿救助的原则下，仅靠救助管理站工作人员说服教育很难遏制乞讨现象。对流浪乞讨人员，需要社会管理者专业化、精细化地推进管理。制定和完善相关法律、法规，对属于贫困流浪乞讨人员，应予以及时救助；而对职业乞讨应该予以“严管”，并积极劝返；对操纵乞讨的行为应当予以打击，及时解救被操纵者。
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