香港特区将于19日举行港区第十二届全国人大代表选举。届时,1600余名选举会议成员在52名候选人中,选出36名港区全国人大代表。有分析称,此次是香港回归以来最激烈的一次港区人大代表选举,反映港人越来越关心国家大事,越来越重视人大代表的作用。
香港回归前已有全国人大代表,参与最高国家权力机关的事务,但由于身份敏感,当年只能以广东省代表身份参与。直到回归后的1997年12月,香港才有第一届港区人大代表选举,到今年已是第四届。港区全国人大代表必须是年满18周岁的香港居民中的中国公民。
1997年前,香港社会普遍不太重视港区人大代表,也没有太多政界人士参加人大代表选举。一名香港商界人士向《环球时报》记者透露,这是因为在一些港人眼中,政协委员的地位比人大代表更高,因为在西方国家,有所谓的“两院制”,如英国议会的两院“贵族院”和“平民院”,许多人以为政协委员就等于上议院议员,是世袭制,出身好。这实际上是一种误解。根据中国《宪法》规定,全国人民代表大会是最高国家权力机关。
细看香港回归后的四次港区人大代表选举,参与选举的人士代表的范围越来越广,选情也越来越激烈。以今年人大代表选举为例,就吸引了多位香港名人角逐,如前保安局局长李少光、中国总商会副会长方文雄、厂商会前会长黄友嘉、工联会理事长吴秋北、著名歌手张明敏等都有意参选。香港《大公报》的分析称,这个现象说明港人对人大代表的认识在提升,对港区人大代表的作用有更多肯定,对国家认同感日益增强,人心回归正在加速。
根据官方解释,港区人大代表的作用主要有:第一,在全国人大会议期间,出席大会,审议列入大会议程的各项议案和报告,依法提出议案、建议和意见,参加各项选举等。第二,在全国人大闭会期间,参加全国人大常委会组织的活动,联系群众、听取意见,向全国人大常委会提出对各方面工作的建议、批评和意见等。第三,香港的人大代表还可以依照香港基本法第159条第2款的规定,依法提出修改基本法的议案,依照基本法第21条和附件一的规定参加选举行政长官和立法会部分议员。
不过,港区人大代表也是一份吃力不讨好的工作。港区的人大代表居住在香港地区,必须遵守香港法律,其中包括遵守基本法,因此其言论和行为都不能有损于“一国两制”、“高度自治”方针的实现。现任港区全国人大代表蔡素玉告诉《环球时报》记者,由于是一国两制,香港的公务员,甚至是问责官员都不能做人大代表。因此港区的人大代表可以说全是义务性质,平时的日常开支,例如长途电话、邮件往来等也一贯没有报销。不过如有全国人大安排的出差,例如到北京开两会、参加考察活动、培训课程、执法监察、列席常委会等等,则来回机票和当地食宿全部由全国人大支付,但没有其他零用钱之类,如果代表中途要回港办事,则需要请假,且来回机票要自付。
蔡素玉表示,两会期间,各个省、市自行负责他们自己的人大代表的费用,只有港澳代表是由全国人大常委会负责,而不是由特区政府来负责。港澳委员都住北京饭店。16楼有一个大接待室,里面放了多组咖啡座,代表可邀请媒体或朋友到那里相聚。17楼有电子阅览室,可以上网,打印等,都是免费。除了以上是免费外,其他的电话、房间消费等都是自付,只有一个“特权”,就是剪发单一收费,只需付20元(人民币,下同)。她说,有一次去了做洗、剪、吹,问师傅如果不是代表要收多少钱,回答是170元。
港区全国人大代表全为兼职,他们各有各的工作,有人是商人,也有人是社团领袖。对此,前港区全国人大代表吴康民曾经建议,新一届港区人大代表应该是对国事有较深刻的认识,对全国政事有较高议政能力的人,不应是兼职多、没有时间的人。正所谓“上不能匡主,下亡以益民”,如何能代表港人发声?▲(环球时报)
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