张志军
坚持和平发展 推动合作共赢
——外交部副部长张志军在第八届“蓝厅论坛”上的演讲
(2012年12月28日，外交部南楼蓝厅)
尊敬的各位使节、各国际组织驻华代表，
各位商界、企业界人士，
各位专家、学者和媒体朋友们：
下午好。欢迎各位前来出席外交部第八届“蓝厅论坛”。
近一段时间，我想大家对中国事务最关注的莫过于中国共产党的十八大，而十八大之后的中国外交政策走向既是大家热议的一个话题，也是各方解读十八大报告的一个视角。我想就此谈三点看法，希望能有助于大家加深对中国外交政策的理解。
第一，我们注意到，国际上对十八大报告关于对外工作的内容有很多评论，核心是十八大之后中国对外政策会不会变？
实际上，十八大报告已经鲜明地回答了这个问题。认真读一读报告就不难发现，中国的对外大政方针没有改变，同时又提出一系列新思想新论断新要求，体现了中国对外政策既保持稳定性、连续性，又与时俱进，在继承的基础上有丰富、有发展。
从不变的方面看，十八大报告重申，中国将继续坚定奉行独立自主的和平外交政策，始终不渝走和平发展道路，始终不渝奉行互利共赢的开放战略，坚持在和平共处五项原则基础上全面发展同各国的友好合作，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。
我们强调中国的对外大政方针不会改变，这不是简单的政策宣示，而是中国的必然选择。这是因为：
——我们的对外大政方针，有力地维护国家的主权、安全、发展利益，为我国的改革开放和社会主义现代化建设争取到了总体稳定有利的外部环境，为促进我国社会政治稳定和人民安居乐业作出了重要贡献，受到中国人民的拥护和支持。
——我们的对外大政方针，坚持开放的发展、合作的发展、共赢的发展，通过争取和平国际环境发展自己，又以自身发展有力地促进了世界经济增长，并为维护世界和平稳定作出了重要贡献，得到国际社会的赞赏和尊重。
——我们的对外大政方针，坚持原则、秉持公道，不以意识形态划线；尊重各国民众诉求、维护国际公平正义，不干涉他国内政；反对霸权主义和强权政治而不惧任何压力。这些政策主张符合《联合国宪章》宗旨和原则以及公认的国际关系基本准则，并经受住了国际风云变幻的考验。
——我们的对外大政方针，为我们在国际上赢得了尊重，赢得了朋友，赢得了友谊。一个生动例证是，2011年利比亚局势开始动荡后，中国在短短的十二天内成功从利比亚撤出35860名受困中国公民，希腊、马耳他、埃及、突尼斯、苏丹、土耳其、约旦、阿联酋等许许多多国家为这次行动提供了及时、有力的支持和便利，他们的帮助功不可没。患难见真情，这既是各国对中国友好情谊的体现，也是中国外交政策的成功。
正确的政策没有理由改变，更不会放弃。正如邓小平先生当年所强调的，路子走对了，政策不会变。要变，也只会变得更好。
从丰富和发展的方面看，十八大报告关于对外工作的论述，更加突出了合作共赢理念，指出：人类只有一个地球，各国共处一个世界。弱肉强食不是人类共存之道。主张在国际关系中弘扬平等互信、包容互鉴、合作共赢的精神，倡导人类命运共同体意识，在追求本国利益时兼顾他国合理关切，在谋求本国发展中促进各国共同发展，要建立新型全球发展伙伴关系，同舟共济，权责共担，增进人类共同利益。
倡导这一理念，是基于对世界历史经验的总结、当今国际关系的观察和未来发展大势的判断。全球化条件下，各国利益交融加深，日益形成你中有我、我中有你、一荣俱荣、一损俱损的利益共同体，无人能独善其身。同住一个地球村，部分国家的富裕不可能永远建立在其他国家的贫困之上；即使是最强大的国家，如不尊重和照顾他国的安全利益，其自身的安全也无法得到保障。
因此，自己要发展，也要让别人发展；自己要安全，也要让别人感到安全；自己要过好日子，也要让别人过好日子。这是中国倡导和奉行的理念，相信也会得到国际社会的广泛认同。
十八大报告对全面推进中国同世界各国的关系提出了新要求。我们将改善和发展同各大国的关系，推动建立长期稳定健康发展的新型大国关系。巩固睦邻友好，深化互利合作，努力使自身发展更好惠及周边国家。加强同广大发展中国家的团结合作，永远做发展中国家的可靠朋友和真诚伙伴。
十八大报告还充分展示了中国将为促进世界和平与发展事业作出更大贡献的前景。
——中国将以更加积极的姿态参与国际事务，发挥负责任大国作用，并支持联合国、二十国集团、上合组织、金砖国家等发挥应有作用。这将极大增强国际社会共同应对全球性挑战的力量，并有利于推动国际秩序和国际体系朝着公正合理的方向发展。
——中国主张并积极推动和平解决国际争端和地区热点问题，反对动辄诉诸武力或以武力相威胁；反对各种形式的霸权主义和强权政治，再次庄重宣示不干涉别国内政、永不称霸、不搞扩张。这将有力促进反对战争与对抗、维护世界和平与合作的努力。
——中国将努力保持经济持续健康发展，“十二五”期间预计超过8万亿美元的进口总规模和5千亿美元的对外直接投资总额，将给复苏乏力的世界经济注入巨大动力。中国在世界经济中发挥的“稳定器”和“助推器”作用，无疑是世界的一大“福音”。
需要指出的是，一些人给中国维护合理合法的国家利益的行动扣上“强硬”的帽子，甚至鼓吹“中国威胁论”，这或者是别有用心，或者是不了解事实。中国将始终不渝走和平发展道路，也将坚决维护国家主权、安全、发展利益，这两者并不矛盾。我们维护的是自身合法权益，要守住的是属于自己的东西，而非去抢占别人的地盘。只有国家的主权、安全、发展利益得到维护，和平发展道路才能走得稳。中国是讲原则、讲道理的，同时也是有底线的。
第二，我注意到，有些人称，近年来世界上有点“乱”，而亚太地区有点“热”，很关心中国如何看待亚太形势，如何处理周边关系，特别是争议问题。
关于世界有点“乱”的看法，有一定道理。的确，当今世界仍很不安宁。国际经济金融形势不稳定，霸权主义和强权政治有所上升，一些国家战事仍酣，民众颠沛流离，粮食安全、能源资源安全、网络安全等全球性问题更加突出。这些问题是摆在人类面前的共同挑战，需要国际社会拿出决心、勇气和智慧共同应对。
关于地区形势，我认为，当前亚洲地区正在经历深刻复杂变化，虽然地区形势中出现一些新的复杂因素，但总的来说，特别是与其他地区相比，亚洲总体形势是好的。一是保持了较快的经济增长速度，是世界上最具发展活力和潜力的地区之一。国际权威经济机构预测，今年亚洲经济增速将高于世界经济平均增速两个百分点以上，到本世纪中叶，亚洲经济总量将占世界的一半。二是保持了地区总体和平稳定的局面，争议问题处于有效管控中，各有关方面正力求通过谈判和平解决。三是亚洲在世界格局中的地位进一步提升，吸引住世界各方的眼球。亚洲国家对本地区所取得的成就感到高兴和自豪，期望继续保持地区和平、发展、合作的良好势头。这是地区各国人民的共同愿望，也是不可阻挡的发展潮流。那些同地区形势主流相违背的做法，既不得人心，也站不住脚。
关于中国同周边国家的关系，首先我想讲一个基本数字：中国有2.2万公里陆地国界线，与14个国家陆地相邻，有1.8万公里大陆海岸线，同8个国家隔海相望。有这么多邻国的国家，世界上寥寥无几。一个良好的地区环境自然是中国周边政策的目标和真诚的愿望，也符合地区国家的共同利益。为此，中国同周边国家作出了共同努力，并取得可喜成果。
——中国同14个陆地邻国中的12个彻底解决了陆地边界问题，与其余两国虽然还未划定边界，但保持了谈判势头，维护着边界地区的总体稳定；
——中国不仅同周边国家实现了关系正常化，而且同绝大多数周边国家建立了不同形式的伙伴关系。
——中国同周边国家保持了密切的高层往来，每年高层交往近百起，增进了相互了解和政治互信。各层次人员交往十分活跃。去年，中国和东盟人员交往超过1300万人次，中韩之间超过650万人次，两国间每周有830多个航班，每12分钟就有一架飞机起飞。亚洲国家在华留学生人数达17万多人。
——中国与东盟建成世界上最大的发展中国家自贸区，双方贸易额从2002年的500多亿美元增长到2011年的3628亿美元，年均增长20%。中国成为东盟以及大多数周边国家的最大贸易伙伴，是本地区许多国家的最大投资来源地。过去十年，中国与周边国家贸易额由1700多亿美元增加到1万多亿美元，增长了6倍。
中国同周边国家的睦邻友好和互利合作，给地区各国带来了实实在在的利益，也有力地促进了地区乃至世界的和平、发展与合作。
我认为，在世界有点“乱”之时，处于加快发展关键阶段的亚洲国家更应倍加珍惜和平稳定的良好局面和持续较快的发展势头，不让任何因素来干扰、折腾、迟滞、破坏我们的发展与合作。冷战后的二十年，见证了亚洲的和平安宁、互利合作，见证了亚洲快速发展、不断崛起的进程。今天亚洲站在新的历史起点上。如果亚洲国家能排除干扰、妥处分歧，同心同德、互帮互助，集中精力搞建设搞合作，二十年后的亚洲必将能再上新台阶、展现新辉煌，为世界和平发展合作作出新贡献、树立新榜样。机不可失、时不再来。当以只争朝夕的精神，抓住机遇，共同努力。
俗话说，远亲不如近邻。中国将按照十八大的精神，始终坚持与邻为善、以邻为伴的周边外交方针，进一步巩固同周边国家的睦邻友好合作关系。我们还将“努力使自身发展更好惠及周边国家”，为亚洲的共同发展、合作发展作出更大贡献，与周边国家共同营造稳定、繁荣、和谐的地区环境。
我们将致力于与周边国家深化务实合作。大力推动互联互通建设，扩大贸易投资规模，深化人文交流，加强安全对话与合作。坚持协商一致、循序渐进、照顾各方舒适度等行之有效的区域合作方式，构建开放包容的地区架构。
无论今后中国发展取得多大成绩，睦邻友好政策只会加强，不会削弱，中国将永远做周边国家的好邻居、好朋友、好伙伴。中国拒绝“国强必霸”的逻辑。称霸扩张不是中国的文化，更不是中国的政策。世界历史已经表明：任何搞霸权搞扩张欺压他国的国家，无论多么强大，最终都没有好结果！这是历史铁律。
亚洲地区的确还存在一些多年遗留的领土主权和海洋权益争端问题。我们主张有关国家以地区和平稳定大局为重，在充分尊重历史事实和国际法的基础上，通过对话谈判寻找妥善解决和管控争议的办法，避免局势恶化升级。在争议得到彻底解决前，各有关方应避免采取使争议扩大化和复杂化的行动，以维护地区稳定。
在钓鱼岛问题上，我们希望日本新政府能够正视历史和现实，作出正确决断，为克服两国关系中的困难、使两国关系回到正常发展轨道作出切实努力。
中国在南海问题上的立场和主张是明确的、一贯的。南海问题的实质是有关国家围绕南沙群岛部分岛礁主权和南海部分海域划界的争议。中国一贯主张应由直接当事国通过对话协商加以解决，在争议解决之前，各方应努力维护南海的稳定。对于有关争议，中方认为，邓小平先生提出的搁置争议、共同开发主张，仍不失为破解难题的可行思路。
我要强调的是，中国走和平发展道路的决心是坚定的，维护国家领土主权和合法权益的决心也同样坚定。我们将继续致力于与周边国家妥善处理领土主权和海洋权益争端，努力维护周边睦邻友好大局。我们希望有关国家与我们共同努力。
亚洲的发展离不开世界，世界的发展也需要亚洲。我们欢迎域外国家建设性地参与亚洲的发展与合作，共享发展机遇和成果。
第三，关于中美关系。今年11月，中国共产党十八大选举产生以习近平同志为总书记的新的中央领导机构，美国举行了总统选举，奥巴马总统获得连任。我想，包括在座各位在内的各国朋友都很关心中美关系的发展前景，都想了解中方对发展中美关系有何考虑。我也注意到，有不少媒体也在议论中美将如何解决“战略互疑”的问题。
作为世界上最大的发展中国家和发达国家，作为世界上两个最大的经济体，中美两国之间的关系可以说是世界上最重要而又最复杂的双边关系之一。两国能否友好相处，其影响远远超出双边关系范畴，关乎全球的和平稳定繁荣。有评论指出，历史上守成大国与新兴大国之间历来激烈碰撞，屡屡爆发冲突和战争，这似乎已成历史定律。但我们拒绝接受这一历史宿命论。主要理由是，如今全球化条件下的国际关系已发生重大变化，利益深度交融、国家相互依存，面对此起彼伏的全球性挑战，同舟共济、共同发展成为世界各国人民普遍愿望，这也是势不可挡的历史潮流，顺者昌、逆者衰。我们对此有清醒认识，也是从这样的角度审视和把握中美关系，致力于为老问题寻找新答案，探索构建相互尊重、合作共赢的新型大国关系。
中美关系的交往历史也已表明，双方合则两利，斗则俱伤。今年恰逢中美发表《上海公报》、两国恢复交往40周年，两国关系进入“不惑之年”，取得了巨大发展，特别是两国领导人就探索构建相互尊重、合作共赢的新型大国关系达成重要共识，推动中美关系站到了又一个新的历史起点上。两国贸易额从恢复交往时的几乎为零发展到去年的4466亿美元，今年有望超过5000亿美元。双方由昔日的隔绝对抗发展到今天的对话合作，建立起包括中美战略与经济对话、人文交流高层磋商等90多个磋商机制，涵盖政治、经济、贸易、安全、防务、科技、人文、能源、环境等广泛领域，这在大国关系中是不多见的，充分体现了中美关系的活力和潜力。中美每年人员往来突破350万人次，平均每天有近万人往返于太平洋两岸。两国在应对恐怖主义、核扩散、气候变化以及地区热点等问题上保持密切沟通与协调。
另一方面，中美两国在社会制度、发展程度、历史文化传统等方面差异很大，还存在着台湾、涉藏等重要敏感问题，这些问题处理不好，会对双方关系带来干扰甚至造成严重破坏。
消除“战略互疑”，构建新型大国关系，任重道远，需要双方作出不懈努力。当前，我认为要在以下几个方面下功夫：
一是要坦诚深入沟通，避免战略误判。中美两国保持着密切的高层接触与往来，建有包括战略与经济对话、战略安全对话、亚太事务磋商等多个重要对话沟通机制。在国际和地区形势深刻复杂变化、不稳定不确定因素增多的情况下，两国间深入沟通交流，坦诚交换看法，探讨应对之策，加强协调合作，将有助于减少彼此猜疑、增进战略互信。除了加强在全球性问题及国际地区热点问题上的对话、协调和合作外，十分重要的是，要本着切实相互尊重的原则，努力了解对方的国情民意，尊重对方选择的社会制度和发展道路，不把自己的意志强加于人。
二是要大力开拓务实合作的新亮点。中美互为第二大贸易伙伴，过去十年，美国47个州的对华出口增长率达到三位数以上，中国成为美资企业重要的利润来源。美国也成为中国重要的投资目的地之一。中美双方应当紧紧抓住在新能源、清洁能源、基础设施建设等领域的合作机遇，支持扩大双向投资，加强地方和人文交流，挖掘合作潜力，积极扩大利益交汇面，通过日益增多的共同利益为两国构建新型大国关系增添正能量。
三是要努力在亚太实现对话合作大于摩擦分歧的局面。亚太是中美利益交织最紧密、互动最频繁的地区。中方尊重美国在亚太地区的正当利益，欢迎美在亚太地区发挥建设性作用。美方也应尊重中方在该地区的利益和关切。双方应就地区形势、各自亚太政策等问题加强坦诚交流沟通，增进了解，扩大共识，稳步推进三方和多方合作，妥善处理和管控分歧。对于地区国家间存在的分歧和摩擦，希望美方秉持客观公正的立场，不要拉偏架、“帮倒忙”。亚太不应该是中美竞争的“角斗场”，而应当成为中美合作的“大舞台”。
最后，最重要、最关键的是，双方要切实尊重彼此核心利益。在事关国家主权、统一和领土完整等问题上，美方应尊重并照顾中方的核心利益和重大关切，切实按照中美三个联合公报行事，谨慎妥善处理台湾、涉藏等问题，搬走妨碍中美关系健康稳定发展的绊脚石。
中美探索构建新型大国关系是一项造福两国、惠及世界的开创性事业。我们应当把握合作共赢的方向，坚持求同存异的原则，秉持求真务实的态度，为实现这一目标而不懈努力。
女士们，先生们，
新形势下，中国外交工作的内涵和外延都在不断拓展，加强公共外交、增进各界对外交工作的理解与支持，越来越成为中国外交的重要开拓方向。我们将按照十八大精神，进一步加强与国内外各界的交流互动，不断创新工作方式，使大家更多了解、更多支持中国的外交工作。借此机会，我还要告诉大家一个好消息，中国公共外交协会很快就要成立了。这将成为各位了解中国外交政策和外交工作的一个新渠道新平台。
再过几天，2013年的新年钟声即将敲响。在这里，我代表外交部对在座各位在过去一年里给予中国外交的大力支持和帮助表示衷心感谢！祝愿大家在新的一年里身体健康、工作顺利、阖家幸福，万事如意！
谢谢大家。
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