1月4日晚，一名儿童在兰考县临时救助站的房间里入睡。当日8时30分左右，河南兰考县城关镇一民办收养场所发生火灾，事故造成4名孩童当场死亡，3名在送医院途中死亡。原生活在收养所的另外10名孩童，被临时妥善安置在兰考县临时救助站内，有专人管护。新华社记者朱祥摄
这是1月4日拍摄的发生事故的房屋。当日上午8点30分左右，河南省兰考县城关镇一居民楼发生火灾，事故造成4名孩童当场死亡，3名在送医院途中死亡，目前仍有1人在医院接受救治。据介绍，事发场所为一居民家庭，火灾中死伤的孩童可能是户主收养的弃婴和孤儿。目前兰考县已成立了事故处理领导小组，善后工作已经展开，火灾原因正在进一步调查中。新华社记者朱祥摄
政府救助缘何“摇摆不定”？
既然收养行为不合法，为何袁厉害能坚持收养弃婴和孤儿长达20多年？此间当地政府和民政部门有何作为？
面对普遍的公众质疑，杨佩民表示，2007年以来，兰考县、开封市民政部门及福利院领导多次与袁厉害沟通，要求其交出收养儿童，由政府统一收养。2011年9月，开封市福利院从袁厉害家接走5名弃婴。同时，袁厉害也最终同意不再收养新的弃婴，一旦发现将及时移交民政部门。
当地民政部门提供的数据显示，2011年以来，兰考县移交至开封市儿童福利院的弃婴达到32名，其中就包括袁厉害新发现后转交的一部分孩子。
李美姣告诉记者，一方面袁厉害不具备收养资格，另一方面其家庭条件也不利于孩子成长，之所以没有进行强制移交，是考虑到孩子们长期和袁厉害生活在一起，产生了感情，担心造成心理伤害。
记者在调查中也注意到，针对袁厉害的收养行为，兰考县公安部门先后给20名孩子办理了户口；民政部门也给20名孩子办理了农村低保，目前每季度发放低保金共5520元。此外，每逢节日还有些临时救助。
一方面认定收养行为不合法，另一方面又给其进行救助。表面上“摇摆不定”的政府救助，暴露出的是当地救助活动的制度“短板”，以及儿童福利机构的缺失。
兰考县民政局提供的一份材料直言，造成袁厉害违法收养不能控制的更深层次原因是，全县至今没有一所儿童福利机构，县民政部门安置弃婴的方式只有送到开封市儿童福利院，而早年开封市儿童福利院养育条件有限，不能做到送一个接一个。
兰考县救助站站长聂杰表示，通常情况下，合法的民间收养行为是社会救助的有益补充，对于类似草根慈善行为国家一直持鼓励态度。火灾暴露出的其实是当前社会救助机制方面的短板与不足。
有关专家认为，就具体事故而言，袁厉害理应负有一定责任，但其个人遭遇令人同情，也值得反思。政府如果不加大投入，完善制度，类似的悲剧将是愿意付出爱心的“袁厉害们”无法承受之重。
截至发稿时，记者一直试图联系整起事件的核心当事人袁厉害，但一直未果。
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