南京区划调整再引地方“控权需要”热议 专家称“撤县建区”将迎来新一轮拆迁潮
继苏州古城区“三区合并”等行政区划大调整之后，江苏省会南京市行政区划调整方案目前也获得国务院批复。这再次引起了有关地级市“撤县设区”系地方政府“控权需要”的热议。
有专家甚至指出，在新一轮“撤县设区”中，备受关注多年的江苏财政“省管县”措施试点的目标远景，将由于县(市)数量持续减少，而被“大打折扣”。地市“无县可辖”的发展趋势，也极大地挑战着所涉区域政府的执政能力。而看似“与己无关”的老百姓，实际上在新一轮城乡一体化进程中，难以避免地将遇到各种各样不久就会涉及到的诸如房屋拆迁、土地征用以及企业搬迁等社会矛盾较为集中、突出的问题。
干部静静等待
根据国务院批复的南京市行政区划调整方案，南京市原秦淮、白下两区将合并，设立新的秦淮区；原鼓楼、下关两区合并，设立新的鼓楼区；而南京仅存的两个县溧水县和高淳县，则将分别在原区划范围内撤县建区。
记者就南京市行政区划调整一事采访南京市白下区常务副区长孙小忠时，孙小忠说:“合并后大的原则目前还不清楚，要等市里通知，但目前影响最大的，还是新的班子配备、干部安排以及机构合并后下一步具体措施。市委宣传部估计很快会开发布会，就区划调整进行详细说明，我们也在静静等待着市里定下的大原则。”
《法制日报》记者了解到，在这一新批复下达前的2012年12月，南京市相关区县刚刚召开“两会”，选举出了新一届政府班子以及法院、检察院两院院长，而新调整后是否还需要召开“两会”重新选举，还不得而知。
此前，官方权威人士对南京新一轮区划调整的主要解释为，原主城区核心区域的区域面积小、城市容量和发展空间的承载力小，溧水、高淳作为“县”一级，在发展上难以跟上城市发展的步伐，在与城区的统筹规划建设中，存在多重障碍。也有专家指出，将仅剩的两县撤销建区，将直接避免“省管县”试点，也将大力提高南京城市竞争力。
“无县可辖”与“省管县”
据了解，南京主城区下关、鼓楼、白下、秦淮、玄武、建邺6个区，加上有城乡接合部的雨花台区、栖霞区合称为“江南八区”。除此之外，有长江北岸的浦口、六合和南京城南部的江宁3个区以及南京南部的溧水、高淳两县，构成了南京作为省会城市的大格局。此前，江宁和六合两区已分别于2001年、2003年撤县设区。而经过新一轮调整之后，南京市将出现“无县可辖”的新格局。
而截至这一轮调整前，经过多年合并，目前江苏全省100个区县中，有55个区、22个县、23个县级市，区和县的比例已经出现“倒挂”。
《法制日报》记者了解到，2010年中央编办下发《关于开展省直管县体制改革试点的通知》后，2011年11月30日，江苏省委省政府正式下发了《关于开展省直管县体制改革试点工作的意见》，首批试点地区包括苏州、泰州、宿迁三个地市，以及辖下的县级市昆山市、泰兴市、沭阳县。
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