国家发改委主任张平上午答记者问
成品油价格形成机制将调整
张平：城镇人口已经超过50%，这意味着大部分人在城市生活，我国城乡结构发生了一个历史性的变化。本报记者程功摄
今天上午，十二届全国人大一次会议新闻中心在梅地亚中心多功能厅举行记者会，国家发展和改革委员会主任张平就“经济社会发展与宏观调控”的相关问题回答了中外记者提问，他透露目前国家发改委正在会同有关部门编制中国城镇化发展规划，最快今年上半年出台，同时我国成品油调价机制也将于近期进行调整以便更加灵活地适应国际油价的变动。
GDP增速处于正常范畴
针对去年的GDP增速比前年降低了1.5个百分点，张平表示：“去年我国的经济增长是7.8%，和2011年相比下降了1.5个百分点，对于这个7.8%，我认为还是应该给予积极的评价。”
张平说，这7.8%超额完成了去年年初确定的7.5%的目标。其次我国是在国际金融危机持续发酵、影响继续显现的大背景下取得这个增速的。另外在经济增长的同时，我国经济增长的质量和效益也得到了进一步的提高。“而且对于我们国家来说，经历了30多年的改革开放，经济的规模已经很大，现在的经济增长基数和10年前、20年前相比已经不是一个量级。现在我们增长7%、增长8%，应该是一个很高的增长速度。”
对于今后一个时期中国经济的发展，张平表示充满信心。他说，我们经过30多年的改革开放，已经积累了比较雄厚的物质基础，我们有13亿人口，工业化、信息化、城镇化和农业现代化正在积极推进。这就给我们提供了广阔的空间，给我们扩大内需提供了空间。我们完全有信心克服前进道路上的困难和风险，保持经济持续健康发展，实现到2020年全面建成小康社会的目标。
城镇化规划拟上半年出台
针对记者提出的城镇化发展问题，张平表示，城镇化确实是当前各方关注的热门话题，从历史的角度和发展的角度来看，城镇化是一个必然的趋势，是经济社会发展必然的趋势。中国也不例外，经过30多年的改革开放应该说我们的城镇化已经有了很大的进展，我们经历了从起点低到发展快这样一个历程。
他向记者透露了一组数据，到去年我国的城镇化水平按照常住人口来计算，已经超过50%，这也意味着我国城乡结构发生了一个历史性的变化，大部分人已经在城市生活。城镇的繁荣吸纳了大量的劳动力，也促进了我们产业的发展，促进了基本公共服务的发展。
同时，张平也坦陈，城镇化目前仍存在着不少问题，包括有不少的农民工以及随迁的家属、子女进城，还没有能够真正地、完全地享受到城市的生活，我们现在城镇化的二元结构、户籍和常住人口之间还是有差别的。而且我国城市的布局、城市的规模也不尽合理，大城市继续在膨胀，因为聚集了比较多的优质资源。而中小城市、小城镇发展显然还是不够。城镇化的进程中确实存在着很多需要注意和需要克服的问题。
提到对中国城镇化发展的展望，张平认为城镇化是今后一个时期我们扩大内需的最大潜力，包括城市本身的建设，也包括农村人口转移到城市以后的消费会成倍的增长。
张平说，要搞好城镇化发展，首先是要搞好城市布局。大中小城市都要有一个合理的结构，要适当地控制特大城市、大城市的发展规模，大力发展中小城市和小城镇。二是要加强城市的基础设施建设，提高城市的承载能力。虽然我们现在已经有了很大的进步，但是从城市的发展以及人民的需要来看，还是有差距的。三是在城市群的布局上要和资源、环境能够相适应。四是我们现在已经转移的农村人口要逐步让他们能够融入城市生活，尤其是在基本公共服务方面，要逐步地提高他们能够享受到的服务水平。
张平还透露，目前国家发改委正在会同有关部门编制中国城镇化发展规划，目的就是引导中国的城镇化能够有序、健康地发展。如果编制顺利，今年上半年就有可能出台。
将改革油价调整机制
就记者提出的关于油价调整机制的问题，张平介绍说，我们的油价定价机制从1998年就开始和国际接轨，按照国际价格来确定我们国内相应的成品油价格以及其他一些化工产品的价格。我们的能源消费，特别是石油消费对外依存度不断提高，去年我们自己生产的原油是2亿零400万吨，进口是2亿8000万吨，我们石油的对外依存度已经是58%左右。这些石油都是在国际市场上采购的，对于我们自己生产的这一部分，应该说我们生产的成本会低于国际市场采购的价格。正因为如此，国家从2006年，也就是国际油价开始较大幅度上升的时点上，就征收石油特别收益金，这些收益金也对农业、林业、渔业、公共交通、农村交通实行了补贴。
张平认为，油价的上涨有生产成本提高的成分，也有供求关系改变所引发的价格变动，也包括地缘政治造成的影响以及一些游资炒作的因素。
同时，张平还就目前油价定价机制的缺陷进行了阐述，现在油价的定价机制是以22个工作日为周期，如果平均油价的波动超过了4%，国家发改委就相应进行油价的调整。现在的操作一直是按照这样的机制来操作。这个机制现在看来有两个明显的缺点：一是周期太长，22个工作日再加上节假日就是一个月的时间，现在国际的油价是每一天都在变动，所以我们因为时间长，就不能够及时地反映国际油价变动的情况。二是我们设定了一个调价的油价变动幅度要达到4%，这22个工作日油价如果国际的波动达到4%，我们就调。如果达不到4%，油价就保持稳定，不调，这就造成国际油价变动不能够及时反映到我们国内成品油的价格上来。
张平透露，目前国家发改委正在研究油价形成机制的改革方案，针对油价形成机制的两个突出缺陷，未来改革后将计划把油价调整周期调得更短一些，以使得能够适应国际油价频繁变动。另外还准备通过改革方案，取消4%的浮动标准，按照一定的周期，不管达没达到4%，油价该升就升、该降就降，使油价定价机制更加灵活，更加适应国际市场的变动。(本报记者左颖)
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