提供除火化外多种治丧服务，满足群众需要却不合法规，湖南浏阳——
山寨殡仪馆能否“招安”
本报记者 颜 珂
【核心阅读】
在湖南浏阳，3家山寨殡仪馆藏身工厂、社区，提供各种治丧服务，生意颇好，而正规殡仪馆则冷冷清清。这种由民间自生的殡葬服务能否并入政府公共服务的大盘子？
老板自陈
经营为了找碗饭吃
一面临河，一面靠山，几栋闲置的厂房将其与外界隔开。若不是亲身探访，很难相信这片幽静的场所，会是浏阳市名气不小的一家山寨殡仪馆所在地。
这家山寨殡仪馆，位于浏阳市淮川街道城西社区业已停产多年的氮肥厂内。没有嘈杂的音乐，也不见前来吊唁的人流——一场丧事正低调举行。
见记者前来，一位姓张的中年男子主动过来介绍情况。他自称原是氮肥厂的保安，现在是这家山寨殡仪馆的负责人之一。
“昨天刚刚办完一场，大约有5天时间，本来都准备关门休息了，没想到早上活又来了。”张先生说。
一栋占地约1100多平方米的闲置厂房，成了布置灵堂的场所。张先生说，对外主要收场地费，一场活动1200元。
同氮肥厂的这家相比，河对岸的“浦梓港悼念堂”，生意似乎要冷清一些。这个位于荷花街道南市社区的山寨殡仪馆，以一个废弃的仓库为场地。老板显然并不欢迎记者前来，只是反复强调这里“不收费”，也“不违法”，并自称“下岗职工要吃饭”。
住在附近的邓大爷说，“浦梓港悼念堂”的生意并不好，一个月丧事没两场，也不怎么吵，附近居民都能理解，“人家总得找口饭吃”。
知情人告诉记者，“浦梓港悼念堂”确实对外不收场地费，但老板在仓库对面办起了餐饮。为治丧活动提供餐饮服务，是“浦梓港悼念堂”赚钱的主要来源。
记者了解到，浏阳市共有3家山寨殡仪馆，可提供除火化以外的遗体运送、冰冻、治丧等多种服务。
居民青睐
位置方便价格实惠
相比正规殡仪馆，山寨殡仪馆更得群众“青睐”。
2004年进驻浏阳的福泽园，是浏阳市唯一一家正规殡仪馆，距离城区约7公里。记者进入福泽园，没有看到正在举行的治丧活动。这片占地140余亩的大院子，显得有些冷清。
“这几年生意一直不好，治丧的很少，大约一个月三四场左右吧。”福泽园服务部工作人员朱彧说。
朱彧向记者介绍了福泽园治丧的收费情况，灵堂按大厅、中厅、小厅分三种套餐：大厅3天3189元，中厅2689元，小厅1289元。记者在福泽园提供的一份记录上看到，福泽园5月7日接的一单业务，死者家属选择中厅2689元的套餐，加上环保棺、骨灰盒、乐队等，总共消费金额为3862元。
“我们的套餐已经比物价部门批复的要便宜不少，困难户跟五保户过来还会更优惠。”朱彧说。
不过，对于浏阳市区的居民而言，福泽园所提供的“优惠套餐”，吸引力并不足够。
“这里比较方便，价格也更实惠一些。”在氮肥厂内临时搭建的一个灵堂旁，一位死者的家属这样解释选择山寨殡仪馆的原因。
记者发现，较之于福泽园，山寨殡仪馆的位置确实更佳。氮肥厂内的山寨殡仪馆，就位于浏阳市区旁边，紧邻当地一家有名的商业广场。
就价格而言，山寨殡仪馆的“门槛”更低。以氮肥厂内的山寨殡仪馆为例，据张先生介绍，场地费用为1200元，对于困难群众还可优惠。许多浏阳市民认为，山寨殡仪馆的价格门槛更低，最便宜的几百元就能办一场。
但在朱彧看来，山寨殡仪馆看起来便宜，实际上除了场地费，还有不少“隐形费用”，比如鲜花、场地布置、餐饮、乐队等。一场丧事办下来，价格不见得比正规殡仪馆低多少，甚至可能更高。
政府两难
合乎情理却不合法
浏阳市民政局副局长林永红，口头上更习惯于用治丧“便民点”来称呼山寨殡仪馆。事实上，诞生之初，山寨殡仪馆确实是以“便民点”的形式出现的。
在林永红的记忆中，2010年之前的浏阳市区，城区内搭棚治丧的现象较为严重，几乎每天都能接到群众的投诉电话。2010年，浏阳市对殡葬秩序的乱象动了真格——一面堵，采取多部门联合执法的形式打击搭棚治丧；一面疏，引导群众到正规殡仪馆治丧，同时对居家治丧活动予以规范。
“几次大的执法活动过后，搭棚治丧的现象几乎没了。”但是他也坦承，由于一些群众对于丧事“讲排场、好面子”的传统观念，一些满足群众需求的社区治丧便民点，开始逐渐兴起。
浏阳市民政局局长周学文认为，基于社区自治的治丧便民点，只要治丧活动符合相关规定，其存在就具有合法性。但便民点一旦开始收费，从“便民”走样为“营利”，就违反了相关法律法规，应当予以取缔。
据介绍，兴建殡仪馆、殡仪服务站，应由民政部门前置审批。根据我国殡葬管理条例第八条：建设殡仪馆、火葬场，须由县级人民政府和设区的市、自治区、直辖市人民政府的民政部门提出方案，报本级人民政府审批；建设殡仪服务站、骨灰堂，须由县级人民政府和设区的市、自治州人民政府的民政部门审批。
此外，还需到工商部门办理相关营业执照。因而，尽管客观上为群众提供了“实惠便捷”，但山寨殡仪馆的存在显然于法不合。
然而，如何处置“山寨殡仪馆”，一度让政府部门陷入两难——一方面是取证难，且执法手段有限；另一方面又不能忽视群众多层次的需求。
那么，能否对山寨殡仪馆予以规范使之“合法化”？
“当年，福泽园进驻浏阳，光选址就换了4次，因为周边群众反对，一直定不下来，最后才选了距离城区7公里的一个地方。”林永红认为，如果民政部门对山寨殡仪馆予以“招安”，周边群众肯定会强烈反对，“这样的点不能批”。
干部担忧
搭棚治丧或会再现
记者已从浏阳市民政局获悉，全市3家山寨殡仪馆已全部关门。氮肥厂那家正在办理的丧事，已经移至福泽园。
与山寨殡仪馆的命运不同，只对本辖区居民提供免费场地的治丧便民点，在浏阳一直存在。位于淮川街道联城社区的麻衣庙，是市区香火最旺的庙宇，也是城区内最早出现的一个治丧便民点。
联城社区党总支书记文丽告诉记者，联城社区有15个居民小组，包括新合并进来的7个农村村民小组。2010年浏阳殡改大整治之后，考虑到农村的一些传统习俗，在麻衣庙设立了治丧便民点。没想到，上门联系的人越来越多，一些人主动提出愿意出钱租用场地治丧。
2010年，联城社区召开居民代表大会，为便民点的操作规则定下“红线”——便民点只为庙会15个创始人和7个村民小组的1300余人提供免费治丧场地，其余业务一概不得涉及。
这项规矩到现在一直坚持。“这个月刚办完一场，平均一年不超过10场吧。”文丽说。
一些基层干部更愿意将这些便民点视为规范殡葬秩序的“疏导点”。一位基层干部坦言，对于那些困难群众，没有条件在正规殡仪馆治丧，便民点无疑便成为另一种可行的选择。
不过，并非每个社区都有设置便民点的条件。“氮肥厂的那家山寨殡仪馆出现后，街道确实再也没有搭棚治丧的现象发生。如果一下全部取缔，我们担心搭棚治丧的现象会有反复。”淮川街道办事处的一位干部说。
让“最后一步”多些选择(记者手记)
本报记者 颜 珂
当前我国的殡葬服务供给与群众多层次需求之间，仍有不少差距。正因这种差距，“山寨殡仪馆”才有了生存、发展的土壤
一面是群众“用脚投票”，一面是管理规范，二者碰撞，让湖南浏阳最近有点烦。
山寨殡仪馆，于法不合，但从满足群众便捷实惠的需求而言，其存在却又有一定的合理性。如何在规范丧葬与照顾群众需求之间找到平衡点，无疑考验管理者的智慧。
死生事大，中国自古便有“慎终”的传统。提供基本殡葬服务，重视百姓的“最后一步”，应是政府公共服务之一。然而，近年来，群众对于殡葬服务的不满之声常能听到，“天价”墓地、“天价”骨灰盒等有关殡葬行业“暴利”的报道，也时常见诸媒体。由此可见，当前我国的殡葬服务供给与群众多层次需求之间，仍有不少差距。正因这种差距，“山寨殡仪馆”才有了生存、发展的土壤。
“山寨殡仪馆”经媒体报道后，浏阳市有关部门已经对其叫停，并采取了要求正规殡仪馆改善服务、引导群众简朴治丧等措施。不过，对管理者而言，群众多层次需求如何满足，依然是一道未完成的解答题。
记者在采访中了解到，“山寨殡仪馆”的前身，原为社区治丧“便民点”。浏阳市自2010年大力整治搭棚治丧、规范治丧秩序以后，这些为辖区居民提供免费治丧服务的“便民点”便开始出现。只是随着“服务范围”不断扩大，一些便民点由免费变成收费，最终变成了现在的山寨殡仪馆。
这些因填补服务空白而生的“山寨殡仪馆”，有没有某种“招安”的可能，解决其合法性难题，让其为辖区居民继续服务？事实上，“便民点”的存在，已经成为浏阳市区殡葬服务的一种补充，既可以增加殡葬服务的供给量，还可以让殡葬服务价格更趋合理。至于是恢复其免费公益属性，是由政府购买服务，还是走法律程序予以审批、赋予经营权，可以继续探索。多一些这样的补充，让群众多一些不同选择，是便民、利民之事，管理者应当有所考虑。
(原标题：山寨殡仪馆能否“招安”)
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