海南大学北门便民疏导点乱象。
海南大学北门便民疏导点乱象。
人民网海南视窗海口6月21日电 （记者雷诺）2010年8月1日，海南省海口市为维护城市容貌与解决民生问题，开始施行《海口市疏导点规范管理暂行办法》，由城市管理部门在城市道路、广场、空旷地划定便民疏导点，对分散的个体流动摊贩进行疏通、引导，集中起来规范经营。目前，海口市区已批准设立了110多处便民疏导点，下含数千个铺面。
然而，海口有超过100处便民疏导点并未按《办法》由街道办（镇）申请设立，而是一家名为海口市文林环境治理工程有限公司设立并经营。原本解决占道经营、不收取租金、安置“五类”困难群众的政策初衷，最终经过企业经营，疏导点周边脏乱差严重，巨额租金及入场费、转让费令困难群众望而却步。
究竟什么企业能越俎代庖替全市街道办设立、管理便民疏导点？经过记者调查，海口市“五大工程”办常务副主任、市市政市容管理委员会党组书记、副主任、市城管局局长李学文的亲属涉嫌作为投资人，入股文林公司一半注册资金100万元。
便民疏导点不便民：环境脏乱差，困难群众不受益
6月8日，记者在海口市海甸五西路海南大学北门西侧看到，管段城管队员下午5点30分准点下班后，超过30辆小吃推车一窝蜂挤满了校门外两侧人行道及非机动车道，就连公交车站也被占用，学生及市民出行的道路迅速被堵得水泄不通。随着地上垃圾增多，辖区环卫工人不得不增加清扫频率，尽量维持街道整洁。而小吃推车背后的人行道边，正是海口市市政市容委审批设立的海大北门便民疏导点，这处疏导点45个摊位全由木结构建成，摊主早将餐桌椅摆满了人行道。一位环卫工人对记者说：“没有设立便民疏导点之前，海大北门有10多家路边摊，现在设立了便民疏导点，这里人气更旺了，路边摊不但没有消失，反而比以前更多了。道路清扫工作比以前更繁重，路边也摆放了更多的垃圾桶，用来清运垃圾。”
在采访中，几乎所有的路边小吃摊贩都不知道，海口市政府建设便民疏导点，正是要安置他们中间一些符合条件的困难群众，而且每个疏导点摊位不收取租金，只收取不超过500元的管理费、卫生费，目的就是要解决困难群众就业，杜绝占道经营的马路市场。但是这些摊贩们和记者调查所获得的信息却是：海大北门便民疏导点摊位租金普遍超过3000元/月，最高4500元/月，这还不包括一次性给付数万元的赞助费或转让费。
在海大北门便民疏导点与路边摊共同挤占道路经营的过程中，意见最大的还是疏导点后侧海悦国际小区的居民。日前，海口市龙华区人民法院受理了该小区15户居民将海口市市政市容委、美兰区市政市容委作为被告，文林公司作为案件第三人的行政诉讼案件。居民们认为，文林公司获得海政容管字[2013]14号《海口市市政市容管理委员会关于美兰区申请增设便民疏导点摊位的批复》后，占用了小区道路、绿地等业主共有部分，设立便民疏导点建设了45处摊位作商业经营。这些摊位致使小区门前人行道拥堵、无法通行；经营的小吃摊，烟雾弥漫，空气和噪声污染极为严重；造成居民们整日不敢开窗，也不敢在阳台上晾衣服；摊位每天营业至凌晨三四点，小区居民根本无法正常工作和生活。
便民疏导点真相：企业收取巨额费用、高额租金
正是种种乱象让人感觉海口市便民疏导点“变了味”，因此坊间对便民疏导点提出了很多质疑：是否真正解决海口乱摆摊占道经营问题？是否真正解决了困难群体就业问题？是否成为投资者炒铺、租铺的敛财工具？
对此，曾被媒体宣传为帮助城管治理海口的“编外城管”、文林公司法律顾问黄仁林认为，在他的参与经营下，海口市便民疏导点工作是非常成功的，之所以出现疏导点门前道路小摊小贩越来越多，还是因为设立的铺面太少；所有疏导点铺面经营者的选择，严格按照街道办提供下岗职工、失业人员、残疾人、零就业家庭人员、低保户“五类”困难群众名单，再经区城管局审核，最终由市市政市容委决定；之所以出现炒铺、租铺等行为，完全是获得铺面的困难群众的商业行为，文林公司从不参与，公司与炒铺、租铺无关。
事实是不是如黄仁林所说一样？记者在调查海大北门便民疏导点及另一处海甸二东路便民疏导点过程中得知，两处疏导点所在辖区的人民路街道办、海甸街道办都未出具过经营疏导点“五类”困难群众名单，而两处疏导点所在辖区的美兰区城管局也从未出具或审核过经营疏导点“五类”困难群众名单。
在进一步暗访中，记者佯装与海甸二东路便民疏导点一家铺面商谈转让，得知该铺面第一手经营者根本不是街道办推荐的“五类”困难群众，她给付2万元赞助费后，一天也没经营，就以6万元的价格转让给下家。下家通过支付高额转让费获得铺面后，每月还要向文林公司交3500元租金。随后，记者以租铺者的身份见到了文林公司法人代表黄少芳，在黄少芳提供的《商铺租赁合同》上，清楚写明乙方每月向甲方黄少芳付租金3500元。
至此，海口市便民疏导点的两个谎言不攻自破：一是，便民疏导点不收高额租金、赞助费、转让费；二是，便民疏导点只提供给街道办推荐的下岗职工、失业人员、残疾人、零就业家庭人员、低保户困难群众。
城管局长亲属疑百万元入股文林公司
更值得注意的是，海口市便民疏导点设置和管理的法律依据是2010年8月1日起施行的《海口市疏导点规范管理暂行办法》。该《办法》明文规定，海口市疏导点设置申请由街道办（镇）向区城市市容行政主管部门提出，区城市市容行政主管部门审批后，报市“五大工程”办登记备案。个人和企业不得自行申报疏导点。疏导点摊位必须由辖区街道办（镇）安排本辖区范围内的下岗职工、失业人员、残疾人、零就业家庭人员、低保户等困难群体进行经营。
然而，在海大北门便民疏导点、海甸二东路便民疏导点申请过程中，辖区人民路街道办、海甸街道办根本没有提出过申请，美兰区市政市容委表示疏导点均由文林公司委托他们提出设立申请。2013年1月25日，海口市市政市容委作出的[2013]14号《海口市市政市容管理委员会关于美兰区申请增设便民疏导点摊位的批复》，该批复是给美兰区市政市容委，正文部分无任何一处提到便民疏导点由文林公司建设经营，但抄送栏却增加了“抄送海口市文林环境治理工程有限公司”。
仅仅凭一行文字“抄送文林公司”，是否就可以认定海口市市政市容委指定文林公司经营疏导点？对此，文林公司法人代表黄少芳、法律顾问黄仁林均表示“抄送文林公司”即是指定文林公司经营。而对于同个问题，海口市市政市容委副主任王陛佳的回答是：听不懂记者的提问。
在海口，明明政策不准企业申请设立疏导点，为何110多家经审批的便民疏导点中有100多家是由文林公司经营？对此，网上有许多人猜测这家公司与海口市市政市容委、市城管局是否有着不一般的关系？为此，记者在工商部门查询获悉，文林公司实际注册资金200万元，由两名投资人李学英、黄少芳各出资100万元成立，黄少芳为法人代表。随后，记者又通过公安部门查询获悉，李学英正是现任海口市“五大工程”办常务副主任、市市政市容管理委员会党组书记、副主任、市城管局局长李学文的亲属。商人李学英是否与官员李学文是亲属关系？记者曾采访电话李学文，李学文未接，也未就相关短信提问作回复。
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