【核心阅读】在香港，奶粉是普通食品，零售环节并无特殊管制，只要拿到商业登记证，即可销售。目前，有六成左右的奶粉由药店卖出。
为保证质量，香港食品安全中心通过“恒常检查”，抽取样本进行微生物及化学测试，抽检样品比例高，检测参数多。
六成奶粉药店售出
大门左边，是奶粉广告和一堆洗发膏，大门右边，是两箱尿布——这是香港跑马地成和道的“义成”药房。
“义成”药房老板刘爱国，身兼港九药房总商会理事长。“义成”药房的奶粉销售收入占总销售收入约一成。刘爱国说，香港约60%的奶粉，是通过药房售出，其余40%由超市销售。
“义成”药房其实是一幅香港药房的“典型面孔”。香港街头随处可见卖奶粉的药房，一般会在显著位置摆着奶粉。端坐收银台的老板，身后常常有一个专门存放奶粉的柜台。奶粉是药房的“支柱商品”。
“我的6家药房，平均两成收入来自奶粉。”香港国城大药房老板林伟文说，其中位于上水的药房，奶粉收入甚至占总收入的一半还多。
“药房奶粉销量应该超过超市。”林伟文估计，因为药房网点更多。香港有500多家药房，包括400多家小型药房，还有万宁、屈臣氏两家连锁药房。跑马地成和道一带，短短几百米的一条街，就有万宁、屈臣氏药房各一家，还有数家独立药房。跑马地并非商业区，在铜锣湾等繁华地段，药房更是密集到几步一家。而且，药房的奶粉价格，通常比超市优惠10%左右。
专门柜台存放奶粉，是不是政府为监管奶粉质量而提出的要求？林伟文解释，这是商家的通行做法，并非政府要求，而是为了防盗，“偷奶粉的很多”。
政府对婴幼儿奶粉在香港的销售，并没有特别的规管要求，只是作为普通食品看待。香港并不生产奶粉，所有供应都来自进口。
香港海关介绍，没有任何针对奶粉进口的特别规管。政府食品与环境卫生署也向记者证实，奶粉进口香港无需向食物环境卫生署申领进口许可证或牌照。在香港出售的婴幼儿配方奶的安全，与其他食品一样，都受《公众卫生及市政条例》及其附例规管。该条例规定，“所有供出售的食物必须适宜供人食用。”
售卖须获商业登记证
香港理工大学副教授梁嘉声说，在香港，奶粉是普通食品，零售环节没有什么特殊管制，可以在药房买，也可以在超市买。“奶粉是加工过的食品，是干的，有包装，安全性很高。牛奶反而会更严格一些，因为有冷藏等要求。”
其实，只要拿到商业登记证，谁都可以售卖奶粉。商业登记证很容易取得，香港法律规定，任何在香港经营业务的人士，均须在开业后1个月内申请商业登记，并将有效的商业登记证在营业地点展示。
既然政府未对销售渠道有任何规定，为什么奶粉集中在药店和超市渠道销售呢？“蔬菜摊也可以卖”，林伟文说，“但不会有人去买的，因为没有人相信他们嘛。”
梁嘉声认为，“药店卖奶粉”这一现象的形成，一是因为消费者的习惯问题。“药店给人卫生、洁净、安全的感觉。去蔬菜摊买奶粉，总感觉怪怪的吧。”二是供应商的选择。“供应商要考虑终端渠道的销售能力，交给药店销售，也方便管理。”
“义成”药房的一位资深店员介绍，前些年，并非每家药房都卖奶粉。后来内地客人越来越多，药房见有利可图，就向供应商申请进货，现在基本上所有药房都卖奶粉了。“商会也帮助成员药房与供应商洽谈。”刘爱国说。
“义成”药房的墙壁上，张贴了3张牌照。第一张是“商业登记证”，向税务局商业登记署申请。刘爱国说，所有企业都要办理这张证件，有了之后就可以销售普通商品。第二张是“药房注册证明书”，药剂业及毒药管理局发出，有了这张证书就可以卖药。第三张是药剂师证书。
刘爱国介绍，药房也可以经营药品外的其他商品，比如洗发膏等日用品，尿布等婴儿用品，还有巧克力、口香糖等。
香港特区政府工业贸易署中小企业支援与咨询中心网站，提供一种“商业牌照资讯服务”，可以在这里查询到在香港营商所需的所有政府牌照、许可证、证书及批准书的详尽资料。先按行业类别选择“食品”，再选择“乳类”，然后选“配方粉零售”，查询结果显示，必需的牌照只有一个——商业登记证。
恒常检查保障质量
“想卖就卖”，香港的婴幼儿配方奶粉安全吗？除了商家的商业道德，还有一个保障奶粉质量的制度——食品安全中心的“恒常检查”。
食环署介绍，为确保食物符合法例规定和安全标准，食物安全中心会执行恒常食物监测计划。计划“以风险为本”，从进口、批发及零售三个层面抽取食物样本(包括婴幼儿奶粉)，进行微生物及化学测试。
2012年，食安中心共抽取380多个奶粉样本测试，以确保食物符合香港法例规定和适宜供人食用。结果发现，7款婴幼儿奶粉样本的碘含量偏低，有可能影响婴儿甲状腺功能；另有3款婴幼儿奶粉的生物素含量不足，1款婴幼儿奶粉的蛋白质及钾含量超标，有可能对健康造成风险；其余测试结果都满意。食安中心已作出公布并跟进这些不合格结果。
记者查询发现，今年4月食安中心公布的食物安全报告显示，食安中心共化验了约600个样本，包括雪糕、芝士、奶类及奶类制品等，全部结果合格。测试的项目包括：微生物测试(总含菌量、致病原，例如沙门氏菌及金黄葡萄球菌)、化学测试(例如三聚氰胺、防腐剂、兽药残余及染色料)和辐射水平测试。
梁嘉声介绍，目前香港的食品安全问题由食物环境卫生署统辖。食环署分为两部分，一是有关食物安全，另一个是环境卫生。环境卫生部分的工作包括给食品厂、餐馆等发经营牌照，还负责巡查卫生标准。
梁嘉声说，绝大部分国家和地区的食品安全都是在农场、工厂的源头监控，而香港的食物，超过九成都是进口的，无法监控源头，必须靠市场抽查。每年香港要抽检6万多个样品，比例极高，检测的参数也非常多。
食安中心的人会去市场上买食品回来检验，只要有食品售卖的地方，他们都可能去。化学部分由政府化验所负责、微生物部分则由卫生署公共卫生化验服务处检验，有检验结果后就交给食安中心判断、执法。
营养成分尚无标准
市场开放，进入自由，监管严格，违法必究，是香港婴幼儿奶粉零售市场的特点。不过，香港奶粉市场监管也有需要改进之处。
比如，香港《公众卫生及市政条例》没有特定的法律条文对婴幼儿配方奶粉的营养成分组合做出规定和标准。食物安全中心此前调查发现个别婴儿配方奶粉碘含量不足，正是突显了有必要尽快规管相关产品。
针对这一漏洞，特区政府已经参考国际食品法典委员会的标准，并考虑国际做法，为供36个月以下婴幼儿食用的配方奶粉产品和食品制订立法建议，规管范围包括婴儿配方奶粉的营养成分组合和营养标签。
为收集公众意见，政府已经进行了为期两个月的公众咨询。回应者对立法建议大多表示支持，部分回应者还促请政府尽快把建议通过成为法律，保障婴幼儿的健康。目前，政府正着手草拟法案提交立法会审议。
食品与环境卫生署发言人说，婴儿配方奶粉是婴儿出生后前几个月，除母乳外惟一赖以全面满足营养需求的食品。因此，政府必须确保婴儿配方奶粉有恰当的成分组合和充足的营养。另一方面，婴幼儿食品所附标签上提供的营养资料，也有助家长为子女选择食物时有所依据。
政府咨询文件列出的建议规管方案包括，为婴幼儿配方奶粉引入食品法典委员会订明的营养成分组合规定，特别是其能量值及各有关营养素含量，必须符合食品法典委员会指定的水平范围，并为婴儿配方奶粉引入营养标签规定，要求这些产品列出食品法典委员会订明这类产品须包含的能量值和营养素含量等。
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