问诊部门预算“顽疾”
缺乏有效的问责机制，导致一些中央部门预算执行中“老问题”屡审屡犯
2012年11月至2013年3月，审计署对58个中央部门2012年度预算执行情况和决算(草案)进行了审计，同时根据中央关于厉行节约、反对浪费的要求，对会议费和出国(境)费管理使用情况开展了专项审计。
针对审计中发现的问题，研究人士认为，中央部门一直走不出“屡审屡犯”的怪圈，既有俭朴政府应有意识缺乏的原因，更重要的是缺乏有效的问责机制。
部门预算执行四“不到位”
《瞭望》：部门预算执行主要存在哪些问题？
负责人：从审计情况看，这些部门普遍建立了预算执行进度公示和预算核减机制，预算执行情况总体较好。但一些部门的预算执行仍不到位。
一是结转结余资金量大。由于工作计划与预算安排衔接不够、年初预算未落实到具体项目、资金拨付晚等，此次审计涉及的部门预算有16%未执行，形成结转结余356.34亿元，其中基本支出结转25.24亿元。
二是相关预算管理制度与实际不适应。从近几年的审计情况看，目前一些预算管理制度和规定不够明确完善，其中一个突出表现就是基本支出和项目支出界限不清，基本支出实物费用定额未与部门预算挂钩，项目支出内容又多与基本支出雷同，基本支出“项目化”倾向明显。有的在项目预算中编入部分基本支出内容，有的将项目资金调剂用于基本支出，混淆了基本支出和项目支出之间的界限，影响部门基本支出预算定员定额管理改革的严肃性和预决算的准确性，不利于控制行政成本和规范部门预算管理。
解决这个问题，首先要进一步明确部门预算项目支出和基本支出界限，科学核定并动态调整基本支出定员定额标准，不断提高项目支出预算编制的科学化和精细化水平，同时严格预算的刚性约束，切实降低行政成本。
三是政府采购和招投标制度执行不够严格。审计结果显示，20个部门本级和11个所属单位无预算、超预算采购7.12亿元；23个部门本级和28个所属单位未经批准采购进口产品或超标准采购等5.17亿元；12个部门本级和28个所属单位未按规定集中采购或公开招标采购7.46亿元。
产生这些问题的原因主要在于，政府采购预算缺乏“硬约束”，一些部门对政府采购预算编制工作重视不够、管理不够到位；政府采购预算编制和计划编报工作衔接不够，有关主管部门对各部门政府采购预算编制和计划审核把关不够严格；公开招标投标、集中采购制度的实施流程、环节等方面的规定不够具体、明确，可操作性不强，监督检查工作还不到位。
四是部门决算草案部分内容编报不准确。审计部门决算草案编报情况发现，由于账务处理或报表填列不合规，42个部门的决算草案部分内容不够准确，涉及金额合计40.74亿元，占审计资金总量的1.44%。
此外，对中央预算单位是否实行部门预算管理还缺乏具体标准，2012年实行部门预算管理的166个中央一级预算单位中，有11家单位中央财政没有安排基本支出；在不实行部门预算管理的单位中，却有11家单位获得财政安排的基本支出31.14亿元。
对于这些问题，各有关中央部门采取了多方面措施整改。有的在审计进点前，便开展了自查自纠工作；有的在审计过程中，注重加强边审边改；有的在审计结束后立即部署整改工作。
重点审计会议费出国费
《瞭望》：此次审计对中央部门会议费管理使用情况和因公出国(境)经费管理使用情况进行了专项审计，这主要是基于什么考虑？
负责人：中央对精简会议问题和规范因公出国(境)问题高度重视。审计署认真贯彻落实中央要求，加大对会议费和因公出国(境)经费管理使用情况的审计力度。2012年11月至2013年3月，审计署对45个中央部门本级2012年会议费和因公出国(境)经费管理使用情况进行了专项审计。
《瞭望》：审计中主要发现了哪些问题？
负责人：一些部门在计划外召开会议，有的超标准、超范围支出会议费。审计的45个中央部门本级2012年共举办会议8698个，包括三类及以上会议2036个、其他论证和评审等会议6662个，实际支出6.98亿元。审计发现，有31个部门计划外召开三类及以上会议1129个；抽查的5423个会议中，在非定点场所召开459个；抽查的5.33亿元会议费中，超标准列支3954.61万元，转嫁其他单位或挤占其他支出4036.5万元。
因公出国(境)计划管理不严格，部分团组行程及经费使用不符合规定。审计的45个中央部门本级2012年因公出国(境)团组4609个，实际支出12.13亿元。审计发现，有33个部门的884个团组未纳入年初计划；重点抽查的2142个团组中，有277个存在出访人数、天数、地点超规定等问题；抽查的3.99亿元出国(境)费中，无预算、超预算或超标准、超范围列支3902.93万元，还有20个部门将550.13万元出国(境)费用转嫁给其他单位。
需要说明的是，会议费和出国(境)费的专项审计是结合中央部门2012年度预算执行审计进行的，所以审计的时间范围是2012年，发现的问题也主要是2012年发生的，不是中央八项规定出台后新发生的问题。对于中央八项规定出台后，各中央部门的执行情况如何，审计署将在以后的审计工作中继续进行监督。
《瞭望》：超标和转嫁其他单位是专项审计中的共性问题，产生这些问题的原因是什么？
负责人：按照2006年的管理办法，会议费开支实行综合定额控制。会议费超定额标准列支或转嫁其他单位，一个很重要的原因是会议费预算管理不细化，约束力不强。现行管理办法的相关禁止性规定不够明确，在会议支出报销等环节没有建立对违反规定支出行为的约束机制，也没有明确的处罚措施和责任追究办法。
出国(境)费方面，问题产生的原因主要有两方面，一是相关部门制定的临时出国人员费用开支标准和管理办法等规定的临时出国人员在外住宿费、餐费开支标准十余年没有变化，而物价等在不断变化，一些标准与当前实际情况存在一定的差距。二是大部分部门未严格审核把关，相关管理部门未认真履行团组审批职责，导致团组管理和经费使用上存在一些问题。□
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