二、消防队苦口婆心劝老人转移安置点课桌变床铺出入严格需登记
陕西省延安市遭受持续强降雨袭击。这次降雨是自2002年以来，延安出现的范围最大、强度最强、持续时间最长的强降雨过程。降雨诱发的山体滑坡造成了27人遇难，公路、铁路运输也受到严重影响。如何紧急转移、安置受灾群众成为最重要也是最棘手的工作。
7月12日早上8点钟，延安市发布了撤离危险区域群众的紧急通知。加强对病险库坝、危窑危房、易滑坡地段、低洼易涝地段等重点部位安全隐患排查，对在隐患区域居住的群众，特别是姚江居住在有隐患的土窑、石窑中的群众一律搬出，确保人民生命安全。对隐患排查和群众撤离工作实行包片、包村、包户、包人的办法，迅速全部撤离危险区域群众。
延安市水务局副局长马建民告诉记者，这次强降雨百年不遇，而群众已经对那里的生活产生了感情。在撤离过程中，宝塔区、兰家坪一带的老人都不愿意撤离。
7月17日，延安消防支队接到报警，宝塔区清凉山的两位老人被困家中，但由于行动不便，一直不愿意撤离。
采访当天，市消防中队特勤中队队长刘权全对记者说，政府预计当晚会有大暴雨，甚至发生泥石流灾害，导致老人无法安全撤离，故要求他们在当晚之前把老人全部转移到安全地带。
一位担架上的老人已经94岁高龄，为了保证老人的安全，安置点的工作人工劝说家属把老人送往医院。
经过劝说，家属终于同意把老人送往医院安置，随后，老人被救护车送到了附近的医院。
刘队长告诉记者，许多群众认为房屋不会发生围窑倒塌。但是根据他们对地质情况的勘察，认为房屋有倒塌的可能性，所以立即对群众进行了转移。据他们了解，有些房屋在群众撤离后就立刻倒塌了，而有些则是在群众撤离后的第二天倒塌。
在采访时，杨副市长对记者说，全市分别有一万多孔窑洞、民房倒塌，80%-90%是撤离中和撤离后发生的。由于他们及时地撤离，所以避免了一场重大人员伤亡事件。
截至7月18日，全市共紧急撤离群众16.6万人，其中，宝塔区撤离52889人。果断地撤离是保证人民生命安全的一个最重要的手段。但是如何妥善安置这些受灾群众的基本生活成为了另一个难题。
为此，杨副市长表示，能投亲靠友的群众可以投亲靠友，没有投亲靠友条件的他们将集中安置。
记者注意到，在安置点延安市东关小学，安置了附近危险区域转移下来的群众600人左右。下午5点半多钟，工作人员开始统一供应晚饭。
延安市北关小学是另一个安置点，学校原来的教师现在仍然担任班主任，而管理的学生变成了受灾群众，在那里，教师、社区干部、医护人员、志愿者组成了分工严密的工作组维护安置点的正常运转。学校原来的教室，如今也变成了灾民的临时住所，课桌被拼成了一张张床铺。
宝塔区市场沟社区党总支书记艾莉娜指着一张床铺告诉记者，这张床一般睡两个人，大一点的可能要睡8、9个人。
艾莉娜负责那个安置点的工作，学校里安置了5、6百名受灾群众，每天她要做大量繁琐的工作。
艾莉娜告诉记者，老师们都非常辛苦，一般由两个老师轮班倒，共同负责一个教室。不仅如此，他们还负责每天打饭，以及群众的生活指导及帮助工作。遇到什么情况，都需要他们向学校汇报，与学校的办事处进行协调。
由于担心受灾群众擅自回到自家的危房中，安置点采取了严格的管理制度。他们给每位群众发了一个小牌，类似于身份证。出入安置点都要登记，需将每天出入的时间、地点、原因等写清楚。登记后，负责的老师将信息及时反馈到社区的山体警戒点处，那里有专门的人员监控群众是否按时返回。所以算下来，每个人请假要过四道关。
朱甜甜是这个安置点的一名志愿者，在当地她经营一家健身会所，延安发生灾情后，朱甜甜立即组织员工投入到救灾活动当中，近几天，险情渐趋稳定，撤离工作也基本结束，现在她每天的工作就是在安置点安抚受灾群众。由于灾情突如其来，集中安置的5、6万受灾群众每天的吃饭问题是当地政府面临的一个不大不小的难题，朱甜甜主动承担了协调这个安置点5、6百人一日三餐的任务，每天她都要联系当地餐饮企业为受灾群众免费提供饮食。
19号当天的晚饭已经联系好，但是安置点要组织安全培训并对各教室进行消毒杀菌，原本订好的5点半晚饭时间要往后推迟。晚上5点多钟，朱甜甜又赶到了提供晚餐的黄土情饭店。
朱甜甜和侯经理来到了饭店的后厨，饭餐已经基本齐备了。采访时，他们告诉记者，原材料在前一天的下午就已经采购完毕，确保了新鲜度。当天下午4点半便开始准备晚饭了。
5点半钟，黄土情饭店的送餐车准时出发，朱甜甜也开始往学校赶。她对记者说，每次顺利把饭菜发放下去的心情比她平时赚了多少钱都高兴。她最担心的是饭菜的卫生不达标，使得群众遭受病痛之苦，所以对卫生状况十分重视。
晚上6点多种，一份份热腾腾的饭菜被送到了北关小学安置点的受灾群众手中。
三：反思：贯彻落实“居民下山”工程增加预报频率刻不容缓
目前延安市共设立了740个集中安置点，集中安置受灾群众近5万人，各级政府和相关部门全力保障受灾群众救灾物资供应，紧急下拨救灾资金6294万元，棉被31250床、帐篷5350顶，折叠床1700个，彩条布52.4万平方米，应急灯1700个，确保安置点群众有饭吃、有水喝、有临时住所，有病得到及时救治。那么地处黄土高原，干旱一直以来都是延安的首要灾害，此次强降雨天气又给当地带来怎样的反思呢？
延安地处黄土高原，属于干旱半干旱大陆性季风气候，干旱一直以来都是延安的首要灾害，然而今年7月以来，延安出现了自1945年有气象记录以来从未有过的暴雨天气，从7月1号到15号，除了6号以外，每天都有降水，7号以后更是出现了连阴雨，而通常延安的连阴雨出现是在9月份，7月份的降雨天气以强对流形式出现。
延安气象局局长赵榆飞指着台风的移动路径图告诉记者，副热带高气压控制大陆，台风一直向西北方向移动导致高压一直维持稳定少动，致使副热带高压外围暖湿气流一直影响延安。而复合带就在河套上空。由此便形成了从7日到15日的连续阴雨天气。如果没有台风，副热带高气压便会经常摆动，方向不定。
赵局长说，这次强降雨除了持续时间长，累计雨量也是前所未有的。过去1到16日这个时期的平均降水量是61.9毫米，而今年的雨量是历史同期平均雨量的8.1倍。就延川地区而言，历年来最大的一次降水出现在2005年，当时的降水量为159.1毫米，而今年的雨量是05年的3倍多。延川历年的降水量平均是470.4毫米，而仅这10几天的降雨量就达到了498.8毫米，简而言之，十几天下了一年的雨。
但是值得注意的是，这次暴雨并没有形成洪涝灾害，延安当地几条主要河流都远远没有达到警戒水位，而对老百姓生命和财产造成影响的其实是暴雨引发的地质灾害。
延安市土地局副局长韩继宏告诉记者，延安的地质结构属于湿陷性黄土地质结构，比较疏松，黏性较差，再加上百年不遇的暴雨，所以给延安地质灾害防治工作带来前所未有的困难，损失也比较惨重。比如在1360多处的地质灾害监测点中，就有42处发生了变化，而新发现的滑塌有2290多处。
延安当地居民住宅很多是靠山而建、沿河而居，居住条件由历史形成，但也给这部分居民带来了安全隐患。
从2002年开始，国土部门就实施了灾害评估体制，但是这一制度对于民用住宅并没有强制性。
韩副局长对记者说，因为灾害评估针对的是大型项目的居民，所产生的评估费用比较高，成本比建房费用高出几倍，所以只能亲自到现场去看，在认为安全的地带建房。
由于没有强制性，加上费用较高，居民再自建住宅的时候，几乎没有主动申请灾害评估的先例，经过这次暴雨，针对这种情况，当地国土部门计划出台新的措施改善目前的状况。相关负责人表示，他们将出台一个政策，即严禁在山体危险地段审批居民住宅。
据了解，从2011年开始，延安市就启动了“居民下山”工程和农村重点镇新型社区移民搬迁工程。杨副市长告诉记者，在制定实施避灾移民搬迁规划过程中，市委市政府提出了“四个告别”，即告别窑洞、告别存在安全隐患的地段、告别高边坡和告别窄沟地段，保证为群众提供一个安全、现代化的居住环境，加快推进城乡统筹步伐，加快城乡一体化建设。
杨霄告诉记者，经过这次强降雨天气的洗礼，延安要进一步增加预警预报频率，深刻汲取这次强降雨灾害的教训，坚定不移地实施山体居民下山工程，从根本上减少地质灾害的发生，降低损失。
半小时观察：
由于政府撤离工作措施得当、组织有力，人员伤亡在很大程度上得到了减轻，但是这次强降雨造成的财产损失重大。据初步统计，延安市受灾人口达到58.1万人，直接经济损失21.9亿元。全市因灾死亡26人。而值得注意的是，这26人，几乎都是因为暴雨引发的窑洞垮塌，依山而建的房屋被山体滑坡冲倒，而失去了鲜活的生命。依山而建，靠山而居。这种在陕北世代习以为常的居住方式，在这场自然灾害面前暴露出了它的弊端。暴雨肆虐后给延安人留下的，是对依山而居现状的重新认知和应对突发灾难的紧急处理。生命的脆弱让人们反思如何在最大程度上减少自然灾害对人民群众生命财产造成的损失与伤害。
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