2011年底的那场大范围雾霾，让公众知道了PM2.5——这种比头发丝还要小许多倍的颗粒物，它能深入人的呼吸系统甚至直达肺部。在此之前，PM2.5并非我国对环境空气质量的考核标准。在公众的呼声中，新《环境空气质量标准》在去年出台，PM2.5纳入考核范围，同时收紧对PM10的指标范围。新标准将于2016年起在全国正式推行。 作为三大空气污染重点区域内的重点城市，北京空气质量一直备受关注。从1998年起北京花大力气进行大气污染防治，推出超过10个版本的“清洁空气行动计划”。但几次出现雾霾中PM2.5“爆表”，让公众对于北京的空气质量仍然很难满意。面对即将在国内率先出台的清洁空气法案，《北京市大气污染防治条例》有足够的理由让我们树立对“北京蓝天”的信心。但不少专家在接受记者采访时也坦言，面对高速发展中庞大的城市建设规模、庞大的机动车保有量。北京的大气治污，仍然重任在肩，轻怠不得。
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破坏环境怎么罚？
要让违法者“很痛”
在《北京市大气污染防治条例(草案)》的修改意见中，人大代表提出：首都发展不能以牺牲环境为代价，如果不能兼顾，应当明确环境保护优先的发展方向。同时，增加污染者担责和公众参与的内容。对污染物排放实施从源头到末端全过程控制。实施总量控制和污染物控制，消减污染物排放总量，提高标准，逐步改善大气环境质量。明确而严格。
中国环境科学研究院副院长柴发合昨晚告诉记者，修订大气污染防治条例时，他提供了意见，“我当时就说，(条例)应该加强对环境违法违规的处罚力度，要让违法者付出很大的代价，要很痛。”
这种痛，在公众与环境研究中心主任马军眼里，是需要对企业的生产经营产生一定影响。“在国外有按日计罚，每天两万多美元，一段时间下来，企业就吃不消了。”马军说，取消罚款上限、按日计罚都是遏制环境违法的有效方式，但具体实施时，需要警惕“地方保护势力”，地方有关部门处罚权力增大，容易带来权力寻租。而在国外，这一弊端由环境诉讼机制在规避，“一旦诉讼，法院判决的企业赔偿数额会更大，像过去海湾石油污染，企业赔偿都是以‘亿美元’计算，这些都值得我们借鉴。”
针对部分施工工地扬尘控制不力，渣土运输车辆遗撒等情况，马军认为大气污染防治条例也应该在这方面有所作为，“这块儿其实相对是最容易做好的，一旦做好效果也会很明显。破坏环境的行为应该曝光和重罚。”他认为，曝光这些破坏环境的行为应该积极发动公众的力量，参与监督。政府部门无论是用视频监控工地，也是卫星定位车辆，相当一部分信息应当公开，让全社会参与监管。对于违法行为，则不仅要曝光处罚车辆、工地，还要处罚施工方、开发商等所有有责任的单位。
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机动车污染还能怎么治？
“三公车”是减排重要对象
今年上半年全市共淘汰老旧机动车14.63万辆。市环保局有关负责人表示，经核算淘汰14.63万辆老旧机动车可年减少一氧化碳、氮氧化物、碳氢化合物和颗粒物排放共约4.7万吨。尽管如此，520万多辆机动车的保有量还是贡献了北京高达22%的PM2.5排放量。
中国科学院大气物理所研究员王跃思在此前接受采访时表示，北京本地的机动车、油烟，河北的燃煤，天津的石化行业挥发性有机物，构成了北京以PM2.5为主污染物的主要来源。机动车治污，对北京的大气污染防治十分重要。
机动车如何治污？中国汽车技术研究中心研究员、高级工程师方茂东提出了他的看法：从在用车和“三公车”入手，“它们才是北京机动车的减排潜力大户。”方茂东说，北京在全国率先实施了第五阶段机动车排放和油品标准，京V标准的新车和油，污染量已经很小。要减排，只能从500多万存量车入手。
方茂东表示，北京的存量车主要分为两大类，一是轻型汽油车，二是柴油车。轻型汽油车又占到了大多数比例。他说，减排最重要的对象是“三公车”，即公交车、公务车和公共出租车。公交车主要是柴油车，这些车辆应该安装颗粒捕集器，它能转化90%以上的颗粒物排放；对于公务车和出租车，方茂东说，这些车每年行驶里程远远超过私家车，一辆出租车每年能超10万公里，三元催化器的损耗会很大，一旦损坏，排放就可能超标，应该督促及时更换。“事实上，‘三公车’集中度很高，管理起来也很方便，只要积极落实，减排是能够事半功倍的。”
记者从市环保局了解到，本市自2011年启动老旧机动车淘汰更新以来，目前国Ⅰ、国Ⅱ以及部分国Ⅲ排放标准的车辆已经纳入淘汰奖励范围，包括政府直接现金补贴和更新车辆的企业奖励。目前北京已在全国率先实施相当于欧Ⅴ的第五阶段排放标准。
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再遇重污染天怎么办？
应急措施适用不同人群
去年底，本市出台《北京市空气重污染日应急方案(暂行)》。该预案以新颁布的《环境空气质量标准》和空气质量指数(AQI)为基础，将重污染日分成三级。
其中，在极重污染日将采取包括中小学停课、停驶三成公车等措施。
不过，许多专家表示，重污染日应急措施还应该细化、分解，以适用于不同的人群。
以少儿为例，在轻度污染时就应该在户外活动时采取防护措施。王跃思在此前接受采访时明确表示，儿童处在发育期，呼吸系统还比较脆弱，比成年人更易受到污染空气的伤害，因此对于小学生而言，停课的标准还应该更加严格。
“新标准对PM2.5的达标限值是日均值浓度75微克/立方米，我认为超过这个限值达到轻度污染，小学生以及学龄前儿童就应该不要参加户外体育活动课了。可以在体育馆内，或者教室里做一些仰卧起坐、俯卧撑等运动。”王跃思说。
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联防联控怎么“控”？
利益共享责任共担
修订意见指出，京津地区污染传输对北京的影响比较明显，高污染产业，周边燃煤量非常大，河北2.8亿吨，天津4700万吨。周边地区对北京空气质量影响占24.5%。
几乎每次接受记者采访时，王跃思都表示，北京治理空气污染绝不可能独善其身。他说，北京城区五环内几乎没有工业，但500多万辆机动车大多集中在这一地区，密度大，城市交通拥堵加剧了汽车尾气排放量；相比北京一年2000多万吨燃煤量，河北每年燃烧2亿多吨煤，产生大量二氧化硫和烟尘；天津的石化行业也会排放大量的挥发性有机物。
市环保局大气处相关负责人介绍，三面环山不靠海的地形特征决定了北京非常容易受到外来污染物输送的影响，“东南风一起，河北、天津的污染物就会往北京传输，也就造成了北京区域内污染物浓度南高北低的特点。”
清华大学、北京大学多位大气环境学教授接受记者采访时表示，治理大气环境污染，区域联防联控势在必行，“奥运期间联防联控，北京空气质量明显好转就说明这是有效的。当然，与长三角、珠三角经济发展均衡不同，京津冀经济发展差异大，这决定了联防联控的细则、考核需要有针对性。但必须要有，要利益共享、责任共担。”
本报记者 张航
数字
2万
美元/天
在国外有按日计罚，每天两万多美元，一段时间下来，企业就吃不消了。
90%
公交车主要是柴油车，应安装颗粒捕集器，能转化90%以上的颗粒物排放。
10万
公里/年
对于公务车和出租车，这些车每年行驶里程远远超过私家车，一辆出租车每年能超10万公里，三元催化器的损耗会很大，一旦损坏，排放就可能超标，应该督促及时更换。
75+
微克/立方米
新标准对PM2.5的达标限值是日均值浓度75微克/立方米，超过这个限值达到轻度污染，小学生以及学龄前儿童就应该不要参加户外体育活动课。
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