一些财政困难的县出现过度收税的苗头
财政吃紧也不能收“过头税”
本报记者 李丽辉
受经济增长放缓的影响，今年上半年全国财政收入增长7.5%，增幅同比回落4.7个百分点，财政收入矛盾更趋突出。一些税收收入降幅较大、财政困难的县，出现了收“过头税”的苗头。
所谓“过头税”，是指地方政府过度征收税务。概括而言，有时间上的“过头”(如将明年的税提前到今年征收)和幅度上的“过头”(巧设名目征收税费)两大类。
收“过头税”，会给经济带来哪些危害？制止“过头税”， 需采取哪些有效措施？缓解财政收支矛盾，应从哪些方面着手？记者采访了有关部门和专家。
总体上看，税收收入增长与经济增长基本匹配，收“过头税”是少数个别现象
“前些年财政收入增长快的时候，几乎听不到有收‘过头税’的情况；现在财政收入增长慢、压力大了，‘过头税’就冒出来了。”财政部财科所副所长刘尚希表示，从相关税收分析数据来看，全国税收情况总体上是好的，收“过头税”只是少数个别现象。
财政部公布的数据显示，受经济增长放缓和结构性减税政策等因素影响，上半年全国税收收入同比增长7.9%，增速回落1.9个百分点；与经济指标密切相关的主体税种，如国内增值税、消费税、企业所得税，收入增速比去年同期分别回落1.5、8.1和3.1个百分点。“上半年GDP增长7.6%，经济增长放缓，几大税种增幅也相应回落，并没有出现‘逆势上扬’的异动，这说明税收收入增长与经济增长是基本匹配的。”刘尚希认为。
记者在采访中了解到，局部地区和部分行业困难较为突出，税收收入出现了明显的负增长。比如，国内增值税作为第一大税种，从全国来看，上半年同比增长6.6%；但分行业看，在20个重点工业行业中， 有7个行业的增值税收入下降，其中，煤炭和有色金属行业增值税收入下降幅度较大，同比分别下降24%和11.1%。
受此影响，以钢铁、煤炭等资源为主的市县，由于经济结构单一，税收收入出现大幅减少。一些地方特别是财政较困难的县，为了增加财政收入，由县政府牵头成立“税收领导小组”，要求税务机关加大税收征管力度，甚至动员乡镇干部代征税款。
收“过头税”害人害己害长远
对于一些地方出现的收“过头税”苗头，国家税务总局局长王军明确指出，收“过头税”害人害己害长远。害人，害的是纳税人，占用企业资金，影响企业发展，特别是在当前企业生产经营困难的情况下绝不能这样做；害己，害的是税务自身，因为收“过头税”违背了税法规定和税务部门的工作原则，损害自己的执法者形象；害长远，害的是经济社会长远发展，造成税收与经济的恶性循环。
王军强调，各级税务机关要依法征税，坚决不收“过头税”。如果有关方面提出不切实际的要求时，税务部门要主动向当地政府和上级税务部门汇报，说明情由，争取理解和支持并进行纠正。税务总局将组织专门力量，调研查处收“过头税”的问题。同时，要不折不扣落实国家的各项税收优惠政策，激发市场主体活力、支持企业发展。
8月1日起，“营改增”试点向全国推开，部分小微企业暂免增值税、营业税。国家减税力度不断加码，意味着下半年税收工作难度加大。税务部门如何为国家提供财力保障？
“依法征税有两层含义：一是该收的税一定要依法收上来，二是坚决不收‘过头税’。当前，堵漏增收是依法征税的一个重点。”王军表示。
从7月份起，国税总局在全国范围集中开展虚开、骗税违法行为专项整治工作，严厉打击“营改增”试点行业虚开增值税专用发票、骗取劳务出口和服务产业出口退税违法犯罪行为。同时，国家税务总局进一步明确思路，将国际税收管理融入整个税收征管工作格局，加强跨境税源管理，积极应对税基侵蚀、利润转移的形势，切实维护国家税收权益。
政府的重心，应从抓收入转向控支出，政绩考核要更加科学
“财政收入是与整个经济运行情况密切相关的，不是政府想收多少就收多少。特别是在当前经济转型的关键时期，企业的困难和经营压力增加，政府要做的是放水养鱼、让利于企，财政再吃紧也不能收‘过头税’”。刘尚希表示。
刘尚希认为，一些地方收“过头税”，表面上看是保财政收入增长；但更深层的原因，是地方发展的冲动与考核竞争的无奈。在地方为官一任，领导干部都想出政绩、干大事，甚至“语不惊人死不休”。但没有钱什么事也办不了，政府就会千百计想办法，尽可能地增加财政收入。
然而，一些地方政府的“发展冲动”是不切实际的，也是基层财力难以承担的。比如，前两年全国有100多个城市提出，要建设国际化大都市。建这么多大都市政府要花多少钱，到底有没有这个必要？这些问题需要深思。
在采访中，一些基层财政部门反映，有些地方领导先定好今年干多少事、要花多少钱，然后再给财政部门下任务，财政收入必须增长30%甚至更多。“领导年年大干快上，财政收入怎么能跟得上？靠收‘过头税’和增加不合理的非税收入，会导致以后财政压力更大。”一位基层财政人员说。
“财政的基本原则是量入为出，有多少钱办多少事。如果以支定收，显然是本末倒置了。”刘尚希指出，地方政府应当转换思路，把工作的重心从以前的“抓收入”转移到“控支出”上，把有限的财政资金用到最需要的地方，发挥更大的作用。当然，对于那些财政确实出现困难的县市，中央和省级财政也应加大转移支付力度，确保地方政府能够正常运转并提供基本公共服务。
“地方政府的‘发展冲动’，还有很大一部分来自于上级的‘政绩考核’和同级之间竞争的压力。”刘尚希说，在很多地方，GDP增长和财政收入增长都是政府“政绩考核”的硬指标，只有排名靠前才算“政绩”突出，导致地方政府一味追求GDP增长和保财政收入。
刘尚希认为，上级对下级的考核体系，应该更科学、更全面。考察地方官员的政绩如何，不能只看GDP和财政收入指标，还要看当地百姓收入和就业情况，看这个地方的生态环境怎么样，政府债务有多少等。通过全面考核、综合评价，更有利于地方官员在经济发展上从长计议，减少急功近利行为。
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