朱镕基在上海
为民
《朱镕基上海讲话实录》(以下简称《实录》)，近日由人民出版社和上海人民出版社联合出版发行。朱镕基同志于1987年12月至1991年4月先后担任中共上海市委副书记、市长和中共上海市委书记兼市长，《实录》收录了他在这一期间的部分讲话、谈话、批语、信件等106篇，照片83幅，批语及书信影印件9幅，绝大部分为首次公开发表。
朱镕基同志在上海工作期间，正值我国经济改革重心从农村转向城市，经济体制转轨处于关键时期。由于当时国际、国内的多种原因，我国改革、发展、稳定都面临很大困难和严峻考验。上海作为中国最大的工业城市，这时历史遗留的老问题与体制转轨中出现的新矛盾叠加交织，面临着“财政滑坡”和“城市建设欠账太多”两大突出问题，遇到的困难和考验尤为艰巨复杂。按照党中央、国务院的统一部署，在江泽民同志领导下，朱镕基同志和中共上海市委、市政府的领导班子成员一起，带领1200多万上海党政干部和人民群众振奋精神，团结奋斗，大步推动改革开放，着力改善民生，稳定和发展上海经济，在较短时间内使上海的经济社会面貌发生了重大变化，为后来上海的改革开放和发展打下了坚实的基础。
《实录》真实、生动地反映了这段特殊时期上海市改革开放和发展的历程。今天通过《实录》重温历史，不仅当年上海改革开放和发展的脉络清晰可见，而且对读者更全面地了解我国改革开放和现代化建设的一段历程、更深刻地理解建设中国特色社会主义的理论和实践，具有重要意义。《实录》选入的内容均是根据朱镕基同志当年的音像资料和文字记录稿整理而成，朱镕基同志独特的施政风格跃然纸上，今天读来仍有较强的震撼力、吸引力，令读者受到鼓舞和启迪。
一、为人民群众办实事，着力改善民生
朱镕基同志刚当选为上海市市长，就提出“应该提倡实干、办实事的精神”，“如果我们老是坐在这个地方，不去办实事，不去解决具体问题，那什么事情都办不成”。他在上海工作期间，一直全力推进为人民群众办实事。
狠抓“菜篮子工程”。朱镕基同志上任伊始，就碰到上海甲型肝炎流行，物价持续上涨，干部群众情绪低落。上海在计划经济时期80%的财政收入上缴中央，市政公共设施欠账很多，交通拥堵、住房困难、环境污染等群众反映强烈的问题，都是在短时间内难以解决的。朱镕基同志经过深入调查研究，提出把“菜篮子工程”即解决市民的副食品供应作为当时工作的突破口。他认为，让老百姓吃得好、吃得便宜，这项工作关系千家万户，又能在短期内见效，可以振奋上海人民的士气。为此，市政府派出专门小组赴北京、天津等地取经调研，制定了副食品生产和购销体制改革的整体方案，推进产供销一条龙改革。朱镕基同志在上海工作期间，一直把这项工作放在重要位置常抓不懈。经过几年努力，上海初步形成现代化的副食品生产、购销系统，“菜篮子”品种逐渐丰富，价格也趋于稳定。
加快城市基础设施建设。朱镕基同志在上海任职期间大力推进以交通为中心的城市基础设施建设。他提出：“首先抓好城市建设的规划，特别是交通规划。”“要根据其他城市的经验，把上海的快速环线修起来，整个浦西段用高架，与两座大桥相接，浦东段可以修立交”，“确保公交车辆优先通行”。为解决建设资金困难，他提出必须有保有舍，砍掉一批楼堂馆所项目，保证有限的资金用于基础设施建设。他努力争取世界银行等国际组织和一些发达国家的优惠贷款，使上海虹桥机场候机楼改造、市内20万门程控电话扩容、苏州河合流污水改造一期工程、地铁一号线、南浦大桥五大工程建设取得了突破性进展。上海高架路的建成也使城市交通状况大为改观。从那时起，上海市枢纽型、功能性、网络化的现代城市基础设施体系开始建设。
大力推进住房制度改革。朱镕基同志到上海工作后，多次深入旧城区和棚户区察看，目睹了老少几代人挤在一间陋室的情景，深感住房困难是上海市民最大的民生问题之一。然而在当时市区人均居住面积仅6平方米的条件下，单靠政府投资进行住房建设，远远不能满足人民群众改善住房条件的迫切需求。因此，朱镕基同志经过深入调查研究，借鉴香港、新加坡等地的经验，提出上海要走国家、企业、个人共同努力建房的道路，在全国率先推行住房公积金制度，发行住宅建设债券，并提出上海一年要完成500万平方米住宅建设的目标。在《上海市住房制度改革实施方案》形成过程中，朱镕基同志多次向国内外专家请教，并把房改方案交给全体市民讨论，广泛征求意见，使房改方案尽可能完善，也使社会各界对这项重大改革形成共识。他还提出了改造上海旧城区、棚户区的整体构想，认为“旧城区改造要跳出原地拆建的老路子，确立‘打到外线去，挺进大别山’的战略思想”。他的这一改革思路，为上海住房商品化改革和政府强化住房保障工作奠定了基础，也为全国的住房制度改革提供了宝贵经验。
二、深化企业改革，发展上海经济
搞活国营企业。面对上海地方国营企业生产下降、效益滑坡的困境，朱镕基同志尖锐地指出，由于实行了几十年的计划经济体制，上海的企业养成了吃“皇粮”的依赖思想，在转向商品经济的过程中缺乏竞争意识。他认为，首先要转变观念，“一定要从产品经济观念转到商品经济观念”，“一定要把内向型经营思想转到外向型经营思想”。“现在我们的方向是国家调控市场、市场引导企业”，要让企业自己到市场中去游泳。为此，他主张引入竞争机制，深化企业改革，着力改善企业运行的内外部环境。在企业内部，推行承包经营责任制和厂长招标；在企业外部，推行简政放权，把市政府各委办局的权力下放给区县、下放到企业。他提出，厂长招标以后，接着要进行企业内部竞争机制的改革，只有这样，才能把职工的积极性调动起来，真正使企业自负盈亏，提高经济效益。
大力加强质量管理。朱镕基同志反复强调：质量是生命，质量是效益，如果不能保证质量，任何高指标都应该予以拒绝。他虚心向德国专家威尔纳·格里希求教，并请格里希为上海1200多名大中型企业的厂长、经理做质量管理方面的报告。朱镕基同志在报告会上强调：“厂长一定要有质量意识。看不到质量是上海的生命、没有这种高度质量意识的人不能当厂长。”他一再提出上海不能盲目跟风涨价，要充分发挥上海的科技优势和人才优势，加强技术开发，搞新产品、新品种，走优质优价的路子。为此，上海市重点进行了“桑塔纳”轿车及其配套国产化、上海贝尔公司程控电话交换机及其配套元器件国产化等14个项目的攻关。
加快产业结构调整。针对上海工业原材料缺乏、价格上涨的困难，朱镕基同志一方面抓原材料工业建设，决定重点投资建设了冷轧薄板、30万吨乙烯工程等项目；另一方面对纺织、冶金等传统行业进行调整，同时发展技术密集型的，高技术、深加工、精加工和成龙配套的新兴产业。他把工业结构调整和技术改造概括为两句话：一是“金蝉脱壳”，二是“返老还童”。“金蝉脱壳”，就是浦西的工业不能再铺新摊子，要适当收缩、“减肥”，要用“壮士断腕”的精神，下决心关掉一批亏损企业，有的要经过技术改造后搬到浦东去。“返老还童”，就是传统工业要逐步更新，把老的甩掉一点，使工业年轻化。朱镕基同志关于产业结构调整的思路和举措，使上海市在转型发展的道路上，迈出了坚实的步伐。
推动金融业开放与发展。朱镕基同志十分重视金融在经济发展中的作用，他刚到上海工作后和银行系统同志座谈时就指出：“没有银行的配合和支持，是很难办成事的，将来的趋势是小财政、大银行。金融不搞活，上海就没有希望。”他邀请国内外金融专家研讨上海金融业发展和开放问题，指出：“搞外向型经济，没有金融做后盾，怎么搞？”“搞活金融是开发浦东的最重要条件”。在朱镕基同志领导下，上海积极引进外资银行和外资保险公司，扩大金融对外开放，并于1990年12月开设了上海证券交易所。朱镕基同志提出，上海第三产业的发展，要很好地规划一下。首先要把上海变成商业中心，二是外贸中心，三是金融中心。他的这些思路，后来成为上海总体发展规划的重要组成部分。
三、建设廉洁、高效政府，改善投资环境
抓好廉政勤政建设。在上海市九届人大一次会议上，朱镕基同志介绍了自己担任市长后的“施政纲领”，第一条就讲：“如果我当选为市长的话，我决心让下一届市政府成为全心全意为人民服务的、廉洁的、高效率的政府”。他针对时弊提出，一定要坚决刹住吃喝风和受礼风。新一届上海市政府第一次常务会议，即专门制定了《关于对政府机关局级以上领导干部发扬艰苦朴素作风的若干规定》。他宣布：“先从我做起，从市政府做起，我们市政府的人员下基层、到工厂，无论如何要做到‘一菜一汤’。”他强调：“最重要的是领导干部要带头。”他指出，2000多名市委和市政府系统的局级干部“要都行得正、坐得稳，不请客，不送礼，不吃请，不拿公款挥霍浪费、给自己修房子。不干这些事，上海的廉洁风气就一定能够形成”。他告诫各级干部：“如果整天脑子里只想着自己的房子、自己的汽车、自己要出国，不想工作，那上海就没有希望了。”
简政放权。朱镕基同志指出，要使政府成为高效率的政府，最重要的一点是下放权力。“必须首先转变政府工作的职能，少管一些你管不了的事情，完了以后再精减人员，提高他的工作效率”，市政府的各个委办局要“多把精力放在宏观管理和监督方面”。他大力推动把责权利下放到区县和企业，并指出，区县政府也要转变观念，把下放的权力用好、用活，区县里面也应该简政放权，“不要把什么事情都抓在自己手里，如果你们下面又是‘条条专政’，那什么事情也办不成的”。政府放权对当时提高区县和企业抓生产、抓建设、抓发展的积极性，起到了重要的激励作用。
“一个图章”对外。朱镕基同志在一篇反映外商在上海投资要通过上百个关卡的调查报告上奋笔疾书：“呜呼上海，不改革，要完蛋。”“我们为什么要自己跟自己过不去呢？！”他指出：“上海是需要速度，需要效率，需要果断行事，需要雷厉风行。”“一经决定，必须令行禁止”。“空谈误国”，“清谈也误国”。为改善上海的投资环境，他提出成立市外国投资工作委员会，并亲自兼任外资委主任，实现“一个机构、一个窗口、一个图章”对外，为外商投资提供“一站式”服务，将原来审批一个外国投资项目需盖126个图章，简化为仅盖一个章，办事效率大幅提高。“上海速度”也由此在全国闻名。
提升城市管理水平。朱镕基同志反复强调，改善上海投资环境，必须提高上海各级政府的市政管理水平，尤其要解决脏和乱两个问题。他对城市交通与街道秩序、垃圾处理以及出租车、公共交通、宾馆、商店等服务工作都亲自过问，并经常深入基层一线解决实际问题，提倡通过开展优质服务，改善投资环境，树立上海国际化城市的形象。他认为：“好多事情并不一定是靠优惠政策能解决问题，而是要靠我们自己的办事效率。从这个意义上讲，我们每个人都是投资环境。”上海各级政府的工作经过多项改革后效率大大提高，在吸引外资和对外贸易方面取得了显著成果，也促进了上海的城市基础设施、浦东开发等建设。
四、推动浦东开发，扩大上海开放
开发浦东的构想酝酿于20世纪80年代初期，1984年，上海市政府提出要创造条件开发浦东。1986年，时任上海市市长的江泽民同志在充分听取各方面意见的基础上，提出了开发浦东的初步方案，并组织编制浦东新区总体规划。1987年6月，江泽民同志主持会议，决定成立开发浦东新区中外联合咨询小组，开始进行可行性研究，浦东开发的整体思路逐步形成。
积极推动浦东开发开放。1988年7月，朱镕基同志提出：“开发浦东是建设‘新上海’的希望”，“要把浦东建设成为上海最现代化的一个部分。通过浦东开发，使上海这个城市整体成为全国最大的经济、贸易、科技和金融、信息中心”。他在上一届市政府工作的基础上，积极推动浦东开发开放，加快了开发浦东的可行性研究。
邓小平等老一辈领导同志十分关心和支持浦东开发这件事。1990年年初，朱镕基同志两次向邓小平同志汇报浦东开发的战略设想，得到充分肯定。在邓小平同志的直接推动下，中共中央、国务院委托时任中共中央政治局常委、国务院副总理的姚依林同志，率领中央调研组赴上海就浦东开发进行专题研究。中共上海市委、市政府向中央调研组汇报了浦东开发基本思路和总体规划设想。1990年4月，党中央、国务院正式宣布开发开放浦东的决定，浦东开发开放获得突破性进展。
制定浦东开发开放的具体政策。根据中央的决策，1990年4月以后，上海市政府制定了一系列浦东开发开放的具体政策。1990年9月10日，上海市政府举行新闻发布会，发布了国务院关于浦东开发开放的三项法规文件，上海市政府也颁布了六项法规，形成了指导浦东开发开放的框架性文件，浦东开发开放至此取得实质性进展。
1990年6月，朱镕基同志率上海经济代表团访问香港，大力宣传浦东开发开放。在题为《上海要进一步向世界开放》的演讲中，他指出：“中央做出开发浦东、开放浦东的决定是一个战略性的决策”，“将会释放上海所蕴藏的巨大能量”。他还概括了新阶段浦东开发开放的四个特点，包括建立一个自由贸易工业区、引进以外资银行为先导的服务性行业、进一步探索土地的使用权转让、进一步改进吸收外商直接投资的办法等。他充满信心地说：“我可以断言，开发浦东，进一步开放上海，不是一句空话、一个招牌、一个广告，而是上海人民的根本利益之所在，是上海经济发展现实的前途。”
五、密切联系群众，转变工作作风
倾听群众呼声。朱镕基同志指出：“要为人民服务得好，就需要了解群众的疾苦，了解他们的要求，同时也要了解我们工作中的成绩和缺点，特别是各种制度的弊端和我们队伍中的腐败现象。”他要求领导干部尤其是一把手带头，“要到下面去体察民情，了解真实情况”。他非常注意通过信访等渠道了解民情。他说：“通过信访工作，不但能跟人民群众建立一种信息的联系，而且可以促进我们同人民群众建立起血肉关系。”他十分注意从群众来信中了解“群众的脉搏、人民的情绪、大众的要求”，由此“正确地估计政府工作的成绩和政府工作人员的素质”，并且受到“很大的启发和教育，从中学习到很多东西，学习到如何当市长”。在认真倾听群众呼声的同时，朱镕基同志还非常注意在工作中调动社会各方面的积极性，在历史重要关头依靠人民群众的力量，维护上海稳定，促进上海发展。
反对官僚主义。朱镕基同志痛恨各种形式的官僚主义，大声疾呼不克服官僚主义，上海没有前途。他经常深入基层，倾听基层一线干部群众的意见，坚持一切从实际出发，注意总结实践经验，提倡讲真话、办实事，勇于负责，敢于担当，言必行、行必果。他要求：“市政府的各级领导干部和企业的领导，特别是厂长，要到第一线去跟群众一起摸爬滚打。”“开会协调，一定要拿出仲裁意见”，“不解决问题，不拿出意见，就不要开会”。他指出：“说空话没有用，发牢骚更没有用，现在就是要干，要实干苦干。”朱镕基同志不满足于有关部门只是汇总信息，而是要求对这些信息的处理要有跟踪反馈和督办的机制。他明确指出：“相当大一部分批办事项都长期拖着办不成。一是机关重叠，互相牵制，扯皮习以为常；一是主要负责同志不过问，听之任之”，要求对“《每日动态》反映出来的问题，过了一天两天，去查问一下，有关的副市长和委办局对这个问题有没有批示？有没有去查办？”在他的要求下，上海市政府办公厅建立了领导重要批办事项一抓到底的督办制度。
勇于批评与自我批评。朱镕基同志强调，上报的信息和情况反映，“不仅要报喜，而且特别要报忧。报喜比较容易，报忧比较难，难就难在要突破关系和情面”。“我们应该扶持和鼓励正气，一定要压倒这个邪气。大家都来根据党性、党的原则办事情，绝对不能讲情面、讲关系，不要怕得罪人。”朱镕基同志在上海就以铁面无私、不讲情面、经常当面严厉批评干部出了名。他也常做自我批评，《实录》编入他在中共上海市委常委三次民主生活会上的发言，对自己的缺点做了诚恳的自我批评。他在一次讲话中说：“很多同志都很爱护我，说我的脾气太大了，批评人家太狠了，往往当着别人的面使人家下不了台”，“我这个毛病要改，批评要注意方式，要注意效果，要肯定成绩，多进行个别谈话。但是不公开批评，往往难以使大家吸取教训”。“我没有别的目的，我只是要为上海人民服务好。特别是我作为第一把手，如果不能严格地要求大家，我不来说话，谁来说话呢？我想应该提倡一种精神，就是为了人民的利益，不惜牺牲一切，什么情面、关系也不要讲。”
关心干部成长。朱镕基同志十分重视干部培训的问题，要求市人事局开出100个40岁左右的局级干部名单。他指出：“上海工作搞得更快、更好、更大胆的关键在干部，干部是决定因素。”“对有实绩的同志、扎扎实实工作的同志，要把他提到领导岗位上来，把那些老说空话、占在那个位置上不办事的人拉下去。应该有这么个风气，我们的政府工作才有转机。不要搞关系学，不要怕得罪人。”他对全市局级以上干部提出了三点要求：要“解放思想，勇于实践，做敢于承担风险的改革者”，要“为政清廉，办事高效，做问心无愧的人民公仆”，要“下放权力，深入基层，加强监督，善于协调，做解决问题的能手”。朱镕基同志非常重视培养企业家队伍，提出了社会主义企业家必备的三条基本素质，并要求从各个企业选拔一批年富力强、素质比较好的干部送到国内外培训。他说：“应当培养一批年富力强的厂长，让他们自己抓起来，使企业活起来，到国际市场、国内市场生龙活虎地活动。”对于没有通过厂长招标的干部，他主张要进一步培训，给他们创造条件，让他们吸取教训，总结经验，以后“东山再起”。他深入基层，面向群众，不拘一格，发现并重用优秀年轻干部，为上海的改革发展提供了有力的保证。
《实录》还选入了朱镕基同志在上海工作期间关于环境保护和治理水污染、科技、教育、文化事业、新闻宣传等多方面的讲话。他曾多次到大学、电视台、市人大会议上即席发表讲话。《在上海市九届人大一次会议上的讲话》中，朱镕基同志首次披露了个人的坎坷经历。《在复旦大学的讲话》中，他用通俗的语言向上海高校党政负责同志、教师和学生们介绍了上海的经济形势和发展前景。《实录》还有很多这样的内容，都生动地反映了朱镕基同志的施政风格。(文中引文均出自《朱镕基上海讲话实录》)
看浙江新闻，关注浙江在线微信
凡注有"浙江在线"或电头为"浙江在线"的稿件，均为浙江在线独家版权所有，未经许可不得转载或镜像；授权转载必须注明来源为"浙江在线"，并保留"浙江在线"的电头。
