审计发现：底数不清楚，标准不统一，管理不规范
社会抚养费征管有三乱
审计署9月１８日向社会公布了重庆、云南、四川、陕西、江西、湖南、湖北、河北、甘肃9个省（市）45个县（市、区）2009年至2012年5月《社会抚养费征收管理办法》（以下简称《管理办法》）实施情况审计调查结果。
从审计调查情况看，社会抚养费的征收，较为有效地发挥了控制人口增长、稳定低生育水平的作用，但也发现，45个县（市、区）在《管理办法》实施中还存在三大共性问题——对辖区内计划外生育人口底数摸不清楚，社会抚养费征收标准不统一，管理不规范。
乱象①——计划外生育人口底数不清，少报、漏报问题严重
根据《管理办法》，不符合人口与计划生育法相关规定生育子女的公民，应当缴纳社会抚养费。
一个地区计划外生育人口究竟有多少，直接关系到这一地区社会抚养费的征收。但审计调查发现，各地对本辖区内计划外生育人口底数普遍摸不清楚，统计上报的数据也普遍不实，少报、漏报等问题十分严重。
有底数不清的：如云南省接受审计调查的５个县对辖区内计划外生育人口底数均掌握不清，仅２００９年至２０１２年５月，就漏报计划外生育人口２１２４人。
有故意少报的：湖南省新化、邵东两个县，２００９年至２０１２年５月间，在已掌握计划外生育人口为２８４７８人的情况下，少报人数高达８０９８人。
有人为虚报的：２００９年至２０１２年５月，河北省栾城县计生部门为完成计划生育考核指标，将计划外生育的８６人调整为计划内生育人口。
乱象②——征收标准不统一，自由裁量权偏大
根据《管理办法》，社会抚养费的具体征收标准由各省份规定。但审计调查发现，在同一省份内，社会抚养费征收标准不统一的现象普遍存在，征收单位自由裁量权普遍偏大。
湖南省审计的5个县普遍存在社会抚养费应征未立案征收、降低标准征收、已立案征收未征收到位的问题，实际征收到位率较低。按照当地最低征收标准测算，2009年至2012年5月，5个县共应向68210人（含以前年度计划外生育）立案征收社会抚养费103764.84万元，实际仅征收36287.74万元，征收到位率34.97%。其中，邵东、凤凰、湘潭等3个县征收到位率不足30%，湘潭县仅为19.03%。
在甘肃省，同一类型的计划外生育行为，既存在计征基数不同的情况，又存在计征倍数不同的情况。如同为２０１１年９月３０日以后的计划外生育，在环县山城乡和毛井乡，计征基数相差４４８元；环县环城等５个乡镇对生育第四个以上子女的计划外生育行为按计征基数１４倍征收社会抚养费，而合道等３个乡镇按２８倍征收。
有的征收单位擅自减免征收金额。如陕西商洛市商州区城关镇计生办2009年共对43人征收社会抚养费27.3万元，但对其中14人不同程度减免，少征社会抚养费2.9万元。
有的地方对高收入人群的社会抚养费征收流于形式。如２００９年至２０１２年５月，湖北省仙桃市仅对１人按照高于计征基数的标准征收社会抚养费。
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