南京提出到后年有7成河能游泳
南京生态文明建设中长期规划昨发布，明确提出将适时出台机动车限购措施
拥有蔚蓝天空、绿树成阴，是市民们的追求。资料图片
南京市委、市政府昨日发布了《南京市生态文明建设规划(2013-2020)》，并召开新闻发布会进行专题解读。这份规划明确提出，要研究制定机动车总量控制政策，适时出台机动车限购调控措施。此外，到2015年，经过治理7成河流可下河游泳。今日，南京市还将专门召开全市生态文明建设动员大会。
生态规划目标
到2015年
达到与率先基本实现现代化进程相适应的生态文明建设目标要求，成功创建国家生态市、国家生态园林城市、国家森林城市。垃圾分类收集覆盖率达85%。空气质量达到二级标准的天数比例力争达到80%，主要地表水好于Ⅲ类水质的比例达到70%，林木覆盖率达到29%，人均公园绿地面积达到14平方米。
到2020年
率先成为全国生态文明建设示范区。垃圾分类收集覆盖率达100%，林木覆盖率达到30%，人均公园绿地面积达到15平方米。
到2030年
达到与全面实现现代化相适应的生态文明建设目标要求，使南京成为美丽中国标志性城市。
生态建设6张牌
1严控开发让老城告别“堵城”
如何让老城告别“堵城”？这份规划重申，要在南京主城中心区，进一步控制开发强度，严格控制城市核心区新建住宅开发项目和大型公建项目，稳步推进居住、教育和医疗等功能向外围副城、新城区转移，从源头解决中心城区交通拥堵、资源过度集中等问题。
2完善功能让新城告别“睡城”
如何让新城告别“睡城”的尴尬？这份规划要求重点开发建设副城和新城区，重点要从以往的“造城”转向以完善城市综合服务功能为重点。高品质推进河西新城区建设，有序推进东山、仙林、江北三个副城建设，尽快建立“工作+生活+服务”的新城发展模式。
3 “四横两纵”搭起生态网架
根据生态建设规划，南京市确定了“四横两纵”生态网架，将重要生态功能保护区、河流水系等进行有机连接。生态廊道主要包括：老山—滁河东西向廊道；长江水生态廊道；云台山—青龙山东西向复合廊道；横山—双尖山东西向廊道；八百河、皂河—傅家边林场南北向复合廊道；三桥连接线—固城湖岸线南北向廊道。
4 “一带五轴”放射形发展
南京的城镇总体怎样布局？根据这份拟定的规划图，南京市以放射形交通走廊为发展轴，建立了“多心开敞、轴向组团、拥江发展”的现代都市区空间结构，形成江北沿江城镇带、沿江东部城镇发展轴、沪宁城镇发展轴、宁杭城镇发展轴、宁高城镇发展轴和宁芜城镇发展轴“一带五轴”的绿色城镇化空间格局。
5后年7成河流水质达游泳标准
加强河流湖泊水环境整治。加强秦淮河和滁河水环境综合治理，确保达到水环境功能区水质要求。
落实黑臭河道治理“河长”制，到2015年，基本消除城区河道黑臭现象。
根据这份规划制定的目标，2015年地表水好于III类水质的比例要达到70%。2020年这一比例要达到80%。南京市环保局局长包洪新介绍，III类水是指能达到生活饮水水源的标准，也可以说是可以下河游泳的标准。
6门口500米内见游园绿地
在扩大绿化方面，这一规划提出，要优化整合城市土地资源，建设100个城市休闲游园绿地，实现“出行500米以内即能到达一块游园绿地”的目标。
为了解决化工园、金陵石化、梅钢等大型石化项目对周边居民生活的影响，南京市正在推进这些地区的生态防护隔离带建设，切实减缓工业园对城镇居民的环境影响。此外，南京还将加快沿江、沿河、沿路绿地建设，建成以沿明城墙、绕城公路、绕越公路和进出城干道为主的城市绿色通道。
老问题机动车污染
适时出台限购措施对高污染车限行
这份规划明确提出：“研究制定机动车总量控制政策，重点控制大型载客汽车和重型货车的增长，适时出台机动车限购调控措施。”
根据南京市统计局的数字，截至2012年底，南京的机动车拥有量已达158.53万辆，其中私家汽车达96.36万辆，平均每百户南京家庭拥有私家汽车40.6辆。目前机动车暴涨的势头仍在延续。南京市环保局局长包洪新介绍，目前南京市每个月新车上牌2万辆。
但这份规划的时间表是从今年至2020年，这一备受关注机动车限购措施究竟会何时出台，对于这一敏感问题，相关部门负责人没有明确回应。南京市环保局局长包洪新在接受记者采访时表示，目前并没有出台限购政策的时间表，政府正在积极推行绿色公交和清洁能源，但政府对机动车总量持高度关注态度。
这次的规划还指出，南京要加快制定外地高污染车辆限行政策，将禁止低于国Ⅳ排放标准的外地车辆进入中心城区。扩大高污染机动车限行区域，延长限行时间。这份规划明确，为了加大高污染车辆淘汰力度，到2014年6月底淘汰全部黄标车。与此同时，加快淘汰老旧机动车，淘汰主城区内燃油助力车。
南京市这次提出，提高机动车和非道路动力机械排放标准，在2014年1月实施机动车国V排放标准，并对非道路动力机械实施环保标志管理。此外，这份规划还提出，要完善智能化机动车管理系统，探索实施交通排污费征收调控手段。制定新能源汽车推广实施计划，鼓励发展电动汽车等新能源汽车，出台购置优惠，规划建设充电设施。推广使用清洁能源。所有公交、出租车辆均达到国Ⅳ以上标准。
新概念生态涵养区
严控人口规模一级管控区严禁开发
在老城减负和新城扩容的背景之下，南京还专门提出了“生态涵养区”的概念。南京市提出要重点保护南京北部和南部两大生态涵养区，构建以河湖岗地为主的生态空间、以中心城镇为核心的居住空间、以重点工业园区为载体的产业空间。
在生态涵养区，将严禁不符合主导功能定位的开发活动，控制人口规模。北部地区，重点保护六合浦口岗地丘陵生态区，保护中小型水库及其水源涵养区和重要的农产品供给基地。南部地区，重点保护石臼湖—固城湖滨湖平原与岗地生态区，改善石臼湖和固城湖水质，保护重要的农产品、水产品供应基地，形成良好的生态绿色屏障和市民观光休闲空间。
而相比于泛泛的生态涵养区，有红线护身的生态功能区将受到更加严格的保护。南京市提出，在全市重要生态功能区划基础上，将自然保护区、集中式饮用水源保护区、湿地、水体、山林等重要区域划定为生态红线区域，着力保护93处重要生态功能区，确保生态红线区域占全市国土面积22%。
具体而言，是要重点保护钟山风景名胜区等15处风景名胜区，六合国家地质公园等3处地质公园，夹江饮用水源保护区等21处饮用水源地，六合河王坝水库水源涵养区等14处水源涵养区，六合兴隆洲—乌鱼洲和浦口绿水湾国家湿地公园等重要湿地保护区等11处重要湿地，以及江宁东坑生态公益林等12处生态公益林等。制定生态红线管理办法，实行分级分类管理，一级管控区严禁一切形式的开发建设活动，二级管控区严禁影响其主导生态功能的开发建设活动。
●绿色GDP考核
建立责任追究制治污不力不得提拔
《南京市生态文明建设规划(2013-2020)》提出，为了保护南京的蓝天，不再批准新建增加煤炭用量的项目。
此外，在推进社会节能方面，南京市在接下来老旧小区整治出新中，有条件的要同步推进屋顶、门窗等节能改造。到2015年，新建绿色建筑1500万平方米，40%的城镇新建民用建筑达到绿色建筑标准要求，完成既有民用建筑节能改造300万平方米。
南京市委市政府这次提出，要加快建立绿色GDP核算和考核体系，将资源消耗、环境损害和生态效益纳入经济社会发展评价体系，全面反映GDP的真实发展水平，让绿色GDP指标成为党政领导干部政绩考核的重要依据。
这次的规划提出，要对领导干部实行严格的生态环境保护责任追究制度。将环境保护与干部选拔重用相挂钩，对不重视环保、不能完成环保任务的领导干部不予提拔重用。
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