公款吃喝、公车腐败、公务采购腐败，都曾是群众眼中广受诟病的“顽疾”。江西省东乡县依托信息化网络平台，实施公务用车、公务接待、公务用品采购“三公”消费管理制度改革，通过“科技+制度”，促使每笔“三公”消费做到真实消费、阳光运行、即时监督、全程留痕。
公务消费“三单合一”不留死角
“插线板5个225元、计算器1个65元、复印纸2箱320元、笔芯5盒80元、胶水7瓶7元，共计697元。”在东乡县龙山北路的德诚文具城，记者进入其电脑上的“进销存管理系统”，随手点开了9月9日东乡县公安局的一份采购清单，所有明细一目了然。而这一系统还与东乡县“公务消费电子化监控管理系统”连接，做到实时监控。
“公务消费单位必须凭借商家‘进销存管理系统’打印出的消费清单、P O S机小票、税控机打发票‘三单合一’报账，三单时间固定、缺一不可。”在今年8月底挂牌成立的东乡县公务消费管理中心，负责这项工作的东乡县纪委干部周晓勤说。
“以前笼统以‘维修费’名义开发票，既没有细化项目，也没法监管倒查，确实存在虚报空间。”东乡县建胜汽车修理厂是全县5家公车定点维修厂之一，老板朱婷告诉记者，公车有维修需求后会第一时间在电脑系统内发布信息，再由3家以上维修厂提供报价竞标，为避免先低价竞标再增加维修项目的情况，往往由竞标价居中的厂家中标。“现在任何一个环节操作违规，都出不了单子，公车维修就没法进行。”朱婷说。
据统计，目前全县共有包括乡(镇)直单位在内的296个公务消费单位、503辆公车均纳入了一体化监管体系，共办理公务卡593张。2013年6月，在公务接待、公务用车、公务用车采购三大方面监管基础上，东乡县又将外出“参加会议、联系工作、学习培训、招商引资、商贸洽谈”等10余项公务外出消费列入系统“公务外出管理”端口，真正实现了监管内容的全覆盖。
严格准入退出机制不搞“终身制”
为防止行业垄断和保证服务质量，东乡县对定点公务消费商家严格准入的同时，还探索推行定点商家30分自然淘汰机制，对在日常检查和随机抽查中累计扣分达30分以上的，自然淘汰，且一年内不得再申请成为公务消费供应商。
在严格准入环节，东乡县纪委根据接待、维修、采购等消费种类的不同，对申请参与公务消费的定点商家设置不同的评分标准，得分90分以上的才可作为中标单位纳入管理。所有参与公务消费的商家必须符合行业管理资质，且具备“三单合一”消费条件。
东乡县纪委相关负责人告诉记者，成为定点商家并非意味着终身制。所有符合资质的公务消费商家除严格按照《合同》规定管理外，在常规检查和随机检查中只要自然累计扣分达30分的商家自然淘汰，且一年内不得再申请公务消费供应商。
在公务消费商家招标以及定点商家的日常检查工作中，东乡县除13个公务消费一体化监管工作领导小组成员单位外，还引入人大代表、党代表和政协委员，随机组成机动检查组，全程参与监管工作。
据统计，这一机制运行以来，东乡县已淘汰公务接待定点酒店13家、公务用品采购店15家、定点维修厂1家、装饰店1家。
严惩违规遏“三公”腐败见成效
2012年，东乡县在对各单位2009年至2011年公车运行支出全面审核的基础上，以前三年平均数下调10%为基数，科学设定单位公车运行费用限额，实行总额控制；同时，监管部门还通过公务消费电子化监控系统对各单位公车运行费用实行实时监控，对单笔消费资金过大或支出总额过大的单位实行预警提醒。
在作为公务接待50多家定点接待酒店之一的东乡大酒店，记者打开电脑系统，账单录入、单位公务卡号、来客人数、作陪人数……一应俱全。据介绍，后方实时监控系统一旦发现消费超标，将和其它两类公务消费一样，向有关单位下发“预警告知书”，责令其在规定时间内报送情况说明。
据了解，今年以来，东乡县共有11家单位被下发“预警告知书”，3名司机因公车消费和使用过程中违规被辞退，5名司机受到停职待岗处理，2名单位主要领导被诫勉谈话，并扣除年度绩效考核工资。
东乡县房管局局长徐龙高告诉记者，这一制度推行后，“三公”消费明显下降，光公车费用就能下降一半，估计今年单位一年的招待费都不会超过4万元，办公经费也能节约2至3万元。
据统计，今年1至8月，东乡县“三公”消费总计3797万元，与去年同期相比减少780余万元，降幅为17%。东乡县纪委书记葛斌说，通过不断探索完善，最终建立监管平台，公车私用大大减少，公款吃喝得到遏制，单位办公经费也不再紧张，既保护了干部，节约开支，又获得了群众好评，拉近了干部和群众的距离。
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