“天气原因”“航空管制”……这些是飞机不能正点起飞时经常听到的原因。中国民航局局长李家祥24日在此间表示，中国民航局已制定出航班正点起飞统计新标准——撤轮档，将在明年合适的时候择机实施。专家表示，要结束航班延误持续多年的混乱局面，必须走出各环节“各扫门前雪”的现状，搭建起统一联动的平台，大家为系统整体联动运转而出力。
各环节量化撤轮档将作为正点起飞新标准
民航局局长李家祥24日表示，中国民航局已制定出航班正点起飞统计新标准——撤轮档，将在明年合适的时候择机实施。
民航局副局长李军解释说，撤轮档是一个全球民航界通用的专业术语。如同地面的汽车一样，为避免汽车溜车，汽车停在车位里时，在汽车前面放置一个档板。飞机撤掉轮档后，即可启动发动机而滑行。
民航业内专家说，与原来关舱门即为航班正点的统计标准相比，新标准意味着，不仅航空公司做好了旅客全部上齐的准备，而且机场做好了行李装上飞机，航油做好了加油，空管发出飞机滑行到跑道上起飞的指令。
业内专家指出，新标准意味着，民航各链条全部做好了航班起飞的准备。与原来的标准相比是一个进步，不过因天空中航路拥挤，实施撤轮档新标准后，飞机滑行到跑道上时，仍有可能排队，旅客仍有可能坐在飞机上等待起飞。但原来关闭舱门后，飞机不能启动，旅客长时间坐在飞机上等待起飞的现象有望不再出现。
民航局对航班运行全过程中涉及的航空公司、机场、空管的运行标准及流程，进行了全面梳理、调整和优化，连续出台了一系列规范性文件。
今年8月，制定了《优化空中交通管制运行规范的暂行规定》，在保障安全的前提下，对航空器尾流间隔、地面滑行速度、占用跑道时间等作了更严格的限定和细化，量化、压缩了空中交通管制服务过程中的作业时间，优化了现有管制流程，加速空中流量，提高空管运行效率。
今年9月，制定了《机场航班运行保障标准》和《航空公司航班正常运行标准》，进一步明确机场和航空公司等各地面保障环节的保障时间，量化、压缩了部分保障环节的作业时间，提高航班运行效率。
强化联动严格按照批复时刻运营航班
多部门“各扫门前雪”，致使民航链条运转不畅是航班延误的体制原因。
“民航各运行单位从内部查找原因，通过改善运行方式和管理模式来提升运行效率。”李家祥说。
空管部门加强源头管理，通过缩小尾流间隔、提高地面滑行速度等方式，重点抓北京、上海、广州、深圳、成都等主要机场始发航班的放行，使以上机场早高峰放行速度明显加快，运行效率大幅提高。
运行监控部门也加大协调力度和频率，及时通报天气和流量控制情况，重点解决繁忙机场始发航班延误问题，尽早放行地面长时间等待航班。
航空公司着力加强内部运行管理，通过预留备份运力、设立场内机组休息室、快速过站、合理安排航班和机组、严格按照批复时刻运营航班等措施，降低了航空公司自身原因导致航班延误比例。
机场管理机构通过调整机场航班运行保障标准、完善设施设备、整合机场及地面代理服务公司的各类资源等措施，进一步优化机场运行秩序，提高了放行正常率。
应用新技术
一些大中型机场将安装盲降系统
民航局要求全国8个旅客吞吐量2000万人次以上、18个旅客吞吐量500至2000万人次的大中型机场加快安装、使用Ⅱ、Ⅲ类盲降系统；各航空公司飞机于今年10月底前全部安装ACARS系统或卫星电话。
今年9月，民航局制定了《做好航班正常工作若干规定》，对航空运输生产链条上各单位应承担的责任进一步细化。同时健全了约束机制，对违反规定且航班正常率低的责任单位及负责人，视情给予通报批评、暂停受理新增航线航班和加班包机申请、消减总飞行小时，取消或暂停航班，取消航班时刻、罚款、追究领导责任等处罚。
专家声音
延误深层原因是多头共管
中国人民大学公共管理学院副院长
许光建
乘坐飞机时，到达机场、换登机牌、过安检、登机、起飞、降落、出机场……环环相扣。在旅客眼里这本是一体的民航链条，而在民航现有体制下，却被分割为四个“婆婆”管理：除首都机场、西藏的机场外，其余全国的机场归地方政府管理；航空公司归国资委管理；空管归民航局管理；公安归公安部管理。
从深层看，我国航班延误成为持续多年的“顽疾”，主要有五方面原因：
“天路”方面：今年，我国乘坐飞机出行人数预计达3.54亿人次，4年增加了1.14亿人次；民航运输飞机2179架，比4年前增加902架。但中国空域中的“天路”20多年却增加甚少，路少车多，必然拥堵。
“空管”方面，如何提高空管系统的空中交通指挥能力，应是管理部门迫切需要解决的问题。但目前我国还没有针对空管航班正点率考核的责任制。
机场方面：国务院颁布的《民航机场管理条例》明晰了机场是公共服务基础设施的属性，但至今没有落实，地方政府对机场的考核指标是盈利，机场如何肯花钱来搭建统一联动服务平台？
航空公司方面：国资委对其考核国有资产的保值增值，民航局承担对航空公司的安全管理职责，对服务也没有硬性的手段和考核。
公安方面：民航局公安局一位专家介绍，我国民航公安的编制仍维持在8年前的水平，每天每万名旅客对应的民警数量不到4名。
当“风调雨顺”时，民航各环节按照固定的航班时刻表运行。一旦遭遇恶劣天气，这套体制就乱了套。
新闻背景
今年的一些航班延误事件●12月15日，昆明周水子机场因低温冰雪天气取消航班259架次，16日，该机场一度临时性关闭。
●12月6日至8日，南京遭遇雾霾侵袭，南京禄口机场3天内共取消、延误航班653个，是通航16年来最严重的一次航班大面积延误。
●9月25日，一男子要求登上山东航空公司SC4933(济南至武汉)航班找人，遭拒后称航班上有炸弹并挂断电话。此时，飞机已开始滑行，即将起飞。机场紧急指令这一航班中止飞行。3小时后，航班才得以安全起飞。
●8月15日上午，在南宁机场经南昌至南京的CZ3263航班上，有3名旅客因为坐椅靠背问题大吵，后被请下飞机。这一航班因此晚点1小时。
●7月2日，由于长春龙嘉机场的通讯设备受雷击损坏，共有39个航班延误，其中有10个航班取消，涉及旅客7000多人。
时事短评
新标准的人性化思考
袁云才
航班正点起飞的统计标准将由关舱门改为撤轮档，等于把计算的时间起点后移，这无疑是民航业自我加压的举措，于乘客是一大福音。撤轮档虽不完全等同于起飞，毕竟比关舱门更接近起飞，将其定为新标准，从逻辑上说也更合理。
那么，为何“关舱门”这样的标准却沿用了多年，到现在才想起来改呢？这让人想起一些垄断行业的“霸王条款”，无一不是只图自己管理方便、推责有借口，而有意无意漠视客户的客观需求。民航这一“标准”之改，可说是“霸王条款”的自我松动和自我修正。它或许是激烈的市场竞争倒逼而来，或许是旅客投诉太多不得不改，或许是因班次增多误点严重而自求突破瓶颈，不管怎样，都比原来进了一步。
曾有人问爱因斯担什么叫相对论，爱翁开玩笑说，同样一小时，两人谈恋爱觉得很短，而坐在火炉上就觉得时间很长。民航的正点统计新标准，其妙用也可套用这个通俗版的“相对论”。即便航班“正点起飞”仍可能在跑道上排队，于旅客的内心感受来说，总比一动不动呆在机舱内等候要有盼头，心情舒畅些。从某种意义上说，这也体现了一种人性化思考。但愿此举能为其他行业修正“霸王条款”提供些许思维上的借鉴。
网友微评
@海的女儿：我觉得不管在什么方面，航班的安全是第一位的，比如说真的是天气原因引起的延误，我想大家是可以理解的。大家对延误意见比较大的一个主要原因是信息的不通畅，航空公司可能会把所有航班延误归咎于天气或是空中管制等因素，这可能说一两次大家会信，说多了难免会引起反感。
@尽职尽责：在我的印象中，常常会碰到航班延误，有些航空公司的处理方式过于简单，对突发事件的应对能力或处置方案欠缺，导致手忙脚乱。因此，航班延误，航空公司服务要跟上，安抚乘客很重要。
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