昨日，北京市十四届人大常委会第八次会议听取、审议市政府关于《北京市人口与计划生育条例修正案(草案)》的说明。
此次提请市人大常委会审议的修正案草案只对2003年实施的现行条例进行一项修改，即“单独二孩”政策纳入法规。北京青年报记者查询发现，北京成为已知的率先将“单独二孩”政策纳入人大常委会立法程序的省份。
具体来说，修正案草案将“夫妻双方均为独生子女，并且只有一个子女的”修改为“夫妻一方为独生子女，并且只有一个子女的”。其他方面，如独生子女费、社会抚养费是否取消或调整等暂不涉及，出于政策能平稳过渡的考虑，还有待今后适时修改、完善。
为何仅对“单独二孩”政策松口？市人大教科文卫体委员会副主任委员张秀芳解释说，在国家明确“单独二孩”的大方向下，北京启动实施一方是独生子女的夫妇生育二孩是对计生政策的调整完善，合乎民意。不过她也强调，仍然要坚持计划生育基本国策不变，鼓励、支持一对夫妇生育一个孩子。
市人大常委会副秘书长、新闻发言人刘维林表示，程序上，昨日的常委会仅是对法规修正案进行一审。明年2月，人大常委会还将对其进行二审，并计划表决通过。如果顺利通过，北京“单独二孩”政策将于明年3月1日正式实施。
释疑
疑问一：“单独二孩”何时出生算合法？
细则出台前“抢怀抢生”有风险
明年3月1日以后出生的“单独二孩”合法？还是3月1日后怀孕的才合法？针对计生前后政策的衔接问题，市计生委法规处处长叶小敏解释说，具体的政策还要在条例修正案审议出台过程中具体研究，报市政府同意后公布。
针对在明年3月1日前这段特殊的时期内怀孕，3月1日以后出生是否属于违法，叶小敏表示，将针对新政出台实施意见对相应问题进行具体研究，目前还不好说。在这个过程中市人大常委会和政府会同步做相应工作，实施意见将在“单独二孩”政策实施时同步出台。
叶小敏提醒，尽管“单独二孩”已进入立法程序，但政策出台后，二孩的生育原则上还有一个审批过程，此前“抢怀抢生”仍存风险。她建议等到政策出来再作打算。政策没有出台前，“单独二孩”肯定算违法。
疑问二：“单独二孩”是否增加医疗、教育压力？
医疗教育等配套措施需跟进
市人大教科文卫体委员会副主任委员张秀芳表示，本市已对“单独二孩”政策实施后的影响进行了分析和预测。“比如北京有多少符合生育条件的夫妇，近几年有再生育意愿的占多大比例，政策实施几年内会出生多少孩子等，都进行了测算。毕竟这一政策将影响到孩子上幼儿园、小学等，这些大家能想到的问题，相关部门也都做了分析。”
张秀芳称，接下来还有很多工作要做，需要各方做好应对准备。比如“单独二孩”政策实施后，可能会出现不少高龄产妇。那么如何保障产妇孕产期安全问题，包括婴儿安全、助产机构的准备工作都要做。同时，针对婴幼儿就诊，儿童医院或综合医院儿科也要有应对措施等。
此外，计生条例修正案一旦实施，配套规章也要修订，比如北京的社会抚养费征收办法，生育证管理办法等都要修改。
疑问三：“单独二孩”会增加多少新生人口？
前5年累计增加28万新生人口
叶小敏称，市计生委今年12月份进行了1万人的快速调查，主要是单独家庭夫妻一方是北京户籍，女方在20到49岁。通过测算发现，单独家庭达到55万，其中已有一个孩子的家庭有45万。分析这些家庭发现，愿意生二孩的在2011年比例为60%到70%，今年比例降到50%到60%。预测从明年开始，前5年是出生高峰，累计增加28万新生人口，平均每年5万。从第五年开始下降，后5年一共大约增加20万。
叶小敏还说，北京户籍人口每年出生13万，常住人口出生约9万，未来人口压力会显紧张，教育部门曾提出，小学、幼儿园非京籍压力比京籍压力要大。
疑问四：生育二孩的限制条件为何不调整？
生二孩四年间隔防扎堆生育
张秀芳表示，北京现行的计生条例从2003年开始实施，部分条款已不适应现状，比如独生子女家庭奖励条款。本市的独生子女费不存在取消的说法，但计生条例中与计生奖励政策相关的条款是一定要修改的，并且要提高标准，加大奖励幅度力度。目前尚没有具体的时间表，今后会适时修改。
北京没有取消四年间隔或女方不低于28岁这个限制，主要是通过这一约束让本市人口数量处于平稳状态，防止集中扎堆生育。一旦把这个时间约束取消了，有可能会出现密集生育，人口数量呈现增长趋势。记者李天际
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