拍卖零佣金
越来越多的法院加入到网上司法拍卖行列,不仅为竞买人提供了方便,还实现了“零佣金”,大大减轻了竞买人的负担,有效杜绝暗箱操作,筑起了一道廉洁司法防线
□本报记者周斌文/图
打开电脑,登录淘宝网司法拍卖平台,查看拍卖标的成交情况,确认成交标的付款期限是否临近；与竞价成功者签订成交确认书,再带其他网友去即将拍卖的房产现场看样……如今,越来越多的法院加入到网上司法拍卖行列,越来越多的法官有着这样的工作轨迹。
《法制日报》记者今天登录淘宝司法拍卖平台看到,目前,全国已有北京、江苏、浙江、河南、新疆等16个省(区市)法院入驻该平台。
“网上司法拍卖创新了司法拍卖方式,不仅为竞买人提供了方便,也有助于让更多竞买人参与进来,通过充分竞价实行拍卖标的价值最大化。”中国人民大学法学院教授汤维建给予肯定的同时表示,网上司法拍卖要确保公平公正,需要构建更加严格完善的监督制约机制。
凡能上网拍卖的都要上网
2012年6月26日,浙江省宁波市北仑区人民法院和鄞州区人民法院分别将一辆宝马730和三菱欧蓝德轿车发到淘宝上拍卖,开启了我国网上司法拍卖的先河。最终,两车经过53次和15次竞价,被网友收入囊中。
基层法院“吃螃蟹”后,宁波市中级人民法院于当年9月入驻淘宝,成为全国开展司法网拍的首个中级法院。
“我们在较短时间内建立了网上司法拍卖工作机制和制度架构,经过两年多改革实践,逐步实现从边试点边改进到网拍优先、以网拍为常态、委拍为例外的转变。”宁波中院司法鉴定处副处长谢颖说。
截至今年6月,宁波两级法院共上传网拍案件1977件,标的额约24亿元,涵盖二手车、住宅、商铺、海域使用权、股权等几乎所有执行标的类别。
2013年1月实施的新民事诉讼法,将“可以委托有关机构拍卖或变卖”改为“人民法院应当拍卖”和“可以委托有关单位变卖或自行变卖”,委托拍卖不再是人民法院进行司法拍卖的唯一选择。此后,司法网拍日渐流行。
江苏省高级人民法院明确规定,2014年1月1日起,全省法院所有需要进行司法拍卖的被执行财产,一律进行网上拍卖。
苏州市姑苏区人民法院迅速组建负责司法网拍的专门机构,设立司法网拍成交款专用账户。如今,该院所有拍卖物品均上网拍卖,已基本取代网下拍卖,上线拍卖标的255件次,围观最多的过万人次,成交标的竞价次数最高达84次。
河南法院于今年3月启动司法网拍,推进速度却很快。河南省高级人民法院执行二庭庭长马军杰说,开展这项工作初始,河南高院院长张立勇就表态,“今后,凡是能上网拍卖的都要上网,该上网不上网的,要硬起手腕进行查处,坚决杜绝拍卖在网络平台外循环”。仅一个月,全省各级法院全部入驻淘宝,成为继浙江、江苏后,全国第3个统一入驻淘宝司法拍卖平台的省份。
7月15日,河南省民权县人民法院通过淘宝拍卖492只“小尾寒羊”,这是河南首次司法网拍活物,引发12万余人围观。最终,花落湖北武汉网友。
避免低估贱卖和暗箱操作
司法拍卖,实现当事人权益最大化是根本目标。在多位受访者看来,相比委托拍卖,司法网拍更能有效保障当事人合法权益。
传统司法拍卖中,由于发布的公告受众面窄、地域性强,制约了成交率与增值率,拍品由于无人参拍而多次流拍,最终变卖的情况屡见不鲜。
谢颖表示,司法网拍有效打破时空界限,最大程度实现拍卖信息的扩散,关注度和参与度是传统司法拍卖无法比拟的。宁波法院司法网拍累计围观人数超百万,每次竞拍平均竞价27.54次,有效避免了低估贱卖现象。
今年5月26日,宁波中院网拍三箱“北大仓”40度原浆白酒,起拍价140元,经过94轮竞价,以6680元成交,溢价率达4971.42%,成为该院溢价最多的一次拍卖。
据统计,宁波两级法院已完成的二手车网拍,首次网拍成交率为80%,平均溢价32.82%。而之前同期以传统方式拍卖的同类标的两项数据分别为31.46%和21.60%。
拍卖公司佣金等费用,是传统司法拍卖无法回避的一笔支出,佣金通常高达5%。“司法网拍实现了‘零佣金’,大大减轻了参与竞买的负担,激发了竞买热情。”姑苏法院执行局执行裁决处处长王承杰说,一套商品房84轮竞价,高出起拍价43万元成交,为竞买人节省佣金10万余元,这在以前是不可想象的。
嘉兴市中级人民法院及所辖7个基层法院已全部入驻淘宝。该院党组成员、执行局局长张惠谊深有感触地说,法院直接将查实的标的物情况上传网上司法拍卖平台,减少了中间环节,提高了执行效率。
“由于司法网拍的所有信息均在网上发布,所有竞买人接受的信息一致,有效排除了信息不对称等人为因素；拍卖过程在众多网民的围观下进行,全程处于完全公开的境地。”张惠谊说,公开加“零佣金”,极大地挤压了“寻租”空间,有效杜绝暗箱操作,筑起了一道廉洁司法防线。
案件承办人不得参与网拍
王承杰告诉记者,为规范司法网拍,确保公平公正,姑苏法院制定了司法网拍实施细则及操作规范。
对于网拍标的,网拍小组工作人员进行全面核查,制作能够展现标的客观情况的视频、图片资料和文字说明,及时上传拍卖网页。
“我们安排工作人员值守咨询电话,对网拍标的的咨询给予客观、全面的回复。接受预约的标的全部组织实地看样。”王承杰说,操作规范还明确,承办人员应严格保留价、起拍价的确定和工作衔接中的保密制度,案件承办人员和经手人员不得参与网上竞价。
对于竞价成功后拒不付款的行为,各地法院均明确,组织重新拍卖,造成的损失从原买受人的保证金中予以扣除,不足部分应补交,拒不补交的,强制执行。
为建立更加科学规范的司法网拍运行机制,谢颖建议,需完善两个配套措施:开发功能完善、便于监管的鉴定、评估、拍卖管理系统,确保每一宗拍卖活动安全规范运行；规范财务收支制度,通过设立由法院财务部门专人管理的保证金专业账户,专项用于拍卖保证金和成交价款的收付业务,以保障拍卖保证金和成交价款的及时到位。
“近年来,最高人民法院发布多个司法解释,有力规范了司法委托拍卖。无论是委托拍卖还是法院自行拍卖,都应当运用现代网络科技为司法拍卖服务。”汤维建说,实行司法委托拍卖的上海,成立公共资源拍卖中心,实现拍卖场所、网络平台、公告媒体、政府监督、资金管理“五统一”,这种模式已经成熟,完全可以复制和推广。
本报北京8月8日讯
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