“依法治国”和“以德治国”都是治国方略，他们的根本区别，就在于一个用“法”外化于行，一个用“德”内化于心。法律是准绳，任何时候都不能违背；道德是基石，任何时候都不可忽视。党的十八届四中全会提出，实现“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”的总目标，必须坚持依法治国和以德治国相结合。
“依法”首先要立法，“以德”首先要立德。要形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，就要加强立法，开展科学立法、民主立法；要构建完善的道德体系、和谐的道德氛围、良好的道德风尚，就要崇尚立德、规范立德。
法律是治国之重器，良法是善治之前提。扩大法律的辐射范围，织密法律的大网，这是依法治国的根本要求。只有“有法可依”，才能真正落实依法治国；只有“于法有据”，才能让依法治国行稳致远。正因为立法如此重要，四中全会对立法工作指明了方向，提出了要求。一部好的法律，必须是为人民服务的，要能代表绝大多数人的利益，体现公平正义；必须是为经济社会服务的，要能维护社会秩序，为经济发展保驾护航；必须是为国家服务的，要能发展中国特色社会主义，实现国家富强和中华民族伟大复兴。要广开言路、广泛监督，深入推进人民民主，切实提高立法质量。
立德对一个人的重要性毋庸置疑，“太上有立德，其次有立功，其次有立言”。上升到更高层面，并推动德治建设，更要写好“立”的文章。写好这篇文章，实际上就是要明确立什么样的德，从政者有政德，行医者有医德，为师者有师德……“立德，谓创制垂法，博施济众，圣德立于上代，惠泽被于无穷”，意思是说要为社会创建做人的准则或者为国家创建律法，实施的目的是为了大众，在实施的过程中也要与大众融合在一起，团结一心，像上代的圣德，他们所创立的“德”，给老百姓带来了很大的恩惠。
如果说立德是在保障源头活水，那么立法就是在打造疏浚的工具；如果说立法是在为建设添砖加瓦，那么立德就是在让建筑更牢固。立法与立德相辅相成、相互促进，二者同等重要、不可偏废。立法和立德并重，我们的目标就更加明确，那就是建设社会主义法治国家和社会主义和谐社会，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦创造巨大能量。
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