国家能源局4日对外发布《保障天然气稳定供应驻点京津冀专项监管报告》。报告认为，总体上看，京津冀地区今冬天然气供应基本能够保障。但与此同时，监管发现采暖季供气紧张、调峰能力不足等问题，并建议进一步理顺天然气价格机制。
采暖季供气紧张
数据显示，京津冀地区现有天然气用户约1276万户，主要包括居民用户、燃气电厂及其他工业用户等。2014年京津冀地区天然气用气量约为201.5亿方，同比增长9.2%。
报告指出，各地在采取错峰用气、压减工业用气等措施基础上，分别制定了采购LNG计划。总体上看，基本能够保障今冬天然气供应。
但与此同时，报告认为，京津冀地区天然气供应总体呈现非采暖季供应充足、采暖季供应紧张的特点。特别是北京市2015年计划关停全部燃煤电厂，将导致天然气需求峰谷差进一步加大。北京市现有管网设施的天然气接收(下载)能力已接近极限，同时在气源落实方面也存在一定的不确定性。综合考虑天然气供需两方面因素，北京市2015-2016年供暖季天然气供应将面临较大压力。
存在调峰能力不足等问题
报告披露，京津冀地区天然气供应存在几方面问题。
首先是储气设施建设滞后，调峰能力不足。目前北京市最大峰谷差已达10：1，石家庄市最大峰谷差也达7：1，急需利用储气设施进行调峰。目前京津冀地区主要靠天津大港和华北永清地下储气库调峰，但该储气库调峰能力只有23亿方，无法满足京津冀地区冬季高峰时期调峰需求。
同时，随着京津冀地区大气污染治理行动的实施，各地“煤改气”任务较重，气源落实压力较大。总体上看，京津冀地区“煤改气”工作由政府主管部门按资源情况有序推进，未出现明显的“一哄而上”和供需失衡现象，但天津市、河北省“煤改气”气源落实工作仍略显粗放。
此外，由于市场管理和运作体系尚不完善，冬季气量确认工作还存在一些问题；部分燃气企业对天然气突发事件应急管理工作不够重视。
国家能源局提出，要加快天然气储备体系建设，增加调峰能力；规范开展“煤改气”项目气源落实工作；加强应急管理，提高天然气突发事件时的保障供应能力。
天然气价格机制待理顺
报告披露，目前天然气价格实行分级管理，门站价格由国家管理，销售价格由地方政府管理，多数地方没有建立上下游价格联动机制，上游门站价格调整后下游销售价格存在疏导不及时现象，城镇燃气企业经营压力大。
报告还指出，我国尚未系统建立起天然气季节性差价、可中断价格等差别价格政策，价格杠杆作用不能充分发挥。同时，居民与非居民用气交叉补贴，工业用气较稳定且冬季用气高峰需承担调峰责任，但价格与居民用气严重倒挂，不合理。此外，由于居民、工业用气价差的存在，部分城镇燃气经营企业民用气和工业用气比例等信息不透明，导致综合气价难以准确核定，一定程度上影响了销售企业或上游企业经济效益。
为此，国家能源局提出，要进一步理顺天然气价格机制，在终端消费环节推行季节性差价、可中断气价等差别性气价政策。建立健全居民生活用气阶梯价格制度，在保障居民生活用气的前提下，利用价格杠杆，平抑峰谷差过大的问题。
国家能源局还提出，要逐步放开上游油气资源开发市场，引入市场竞争机制，从源头上增加天然气供应，建立天然气供应市场竞争格局；推进管网设施公平开放，依靠管网互联互通，增加市场活力，挖掘天然气增供潜力；建立、完善天然气资源交易平台，运用天然气短期、长期交易等市场化手段，提升天然气保障能力；利用国际油气价格持续走低有利时机，明确进口LNG接收站存储、气化价格政策，制定公开透明的管输价格形成机制，鼓励各类资本进入天然气供应环节。
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