自2008年以来，中国连续出台了数十个国家战略，几乎所有的区域都在国家战略的大棋局之中。由此，中国从沿海优先的非均衡战略，过渡到全面崛起的均衡战略。随着中国内需时代的到来，必然从对外依存型的模式，转变为对内依存的模式，中国大陆型经济的崛起，则是未来趋势。
作为共和国的“嫡子”，直辖市在发展过程中曾起到了带头作用。不过，随着中国内地城市普遍崛起，中国的直辖市管理模式，需要进行改革。中国的崛起，是以普遍的地域经济发展为特征的，除直辖市外，广东、江浙、山东等地均率先完成初步发展，而内地城市也蓄势待发。未来随着中国内需时代的启动，中西部地区将崛起众多的重要经济区，亦将稀释直辖市的功能，使其重要性下降。
中国在未来10年至20年中，可考虑重新定位直辖市功能，只赋予其独立的社会、经济发展方面的特殊性，而淡化其政治领域的特殊性，可借鉴国外一些特别市的构建模式，更有利于长远发展。
建议以地缘战略地位来设立“特别市”
安邦咨询集团首席研究员陈功：中国有一些城市具有极其特殊的战略地位。这些城市或许看起来并不起眼，但战略地位和空间地位非常重要，经济相对处于“高地”之上，在区域空间中具有拉动、辐射和制约的极化性作用，可以带动周边地区的发展。事实上，现在的一些城市实际扮演的就是这样的作用，它们在某种程度上扮演的就是“经济中心”和“社会中心”的角色，而且往往得到周边区域和城市的承认。
建议以地缘战略地位作为首要条件来确定“特别市”，同时参考其他社会、经济发展条件，如城市规模、经济体量、历史与文化传统以及城市发展的样本意义等。以这样的指标定位来看，全国大致上可以确定10个左右的“特别市”，由国务院直接领导。行政级别上低于直辖市半级，但在一些行政环节上可以高于一般城市的待遇，缩短在行政体系中的路径，提高行政效率。
中国经济增长现正处于一个关键的时期，需要放一些“大招”，推动经济的智慧增长。基于这样的原因，我认为现在已经到了采取这种重大政策的时刻。设立“特别市”，一方面是一种社会发展阶段意义上的战略延续，另一方面有助于刺激经济增长和社会发展水平的提升。这样有利于下沉发展责任，让国家大战略落地，更接地气。
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