习近平同志在中央扶贫开发工作会议上强调，要坚持精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效。关键是要找准路子、构建好的体制机制，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。近年来，河南省嵩县坚持易地搬迁与完善设施相结合、教育扶贫与产业扶贫相结合、整村推进与分户施策相结合，努力打好精准扶贫“组合拳”。
整合搬迁资金“挪穷窝”。精准扶贫需要整合资金，把好钢用在刀刃上，千万不能“撒胡椒面”，让有限的资金打了水漂。嵩县坚持县、乡、村三级书记抓扶贫，实行四大班子领导联乡包村责任制，做到不脱贫不离岗。大力整合搬迁资金，将每户补贴标准提高到3万—5万元，创新搬迁模式“挪穷窝”。对无搬迁能力的孤寡人员，由政府出资建设周转房，产权归集体所有，免费周转使用；对特困户，通过差别化重点补贴，提高补贴额度，建设保障房；对有一定筹资能力的一般贫困户，建设普通安置房。通过周转房、保障房、普通安置房“三房”建设，较好完成了4300户1.68万深山贫困群众的搬迁安置任务。
抓好特色产业“改穷业”。精准扶贫不仅要让贫困群众“搬得出”，而且要“稳得住”“能致富”。嵩县是集山区、老区、生态功能区、饮用水源地保护区于一体的国家扶贫开发工作重点县。我们在大力实施搬迁安置规划的同时，着力推进后续产业发展和技能培训，以发展特色产业“改穷业”。立足山区自然资源优势，大力发展特色种植业、养殖业和旅游服务业，让贫困群众既“上楼”又“上岗”，有稳定的经济收入来源。积极探索金融扶贫机制，为每个贫困户解决3万—5万元贴息贷款，着力破解产业发展资金难题。与此同时，引进多家省内龙头企业，鼓励社会各界爱心人士到贫困村投资兴业，带动2万多名贫困群众脱贫致富。农民人均纯收入由2011年的4551元增加到2014年的8041元，贫困人口由8.464万人减少到6万人。
加大教育投入“拔穷根”。精准扶贫成效如何，要“先看房、次看粮、再看读书郎”。治贫先治愚，扶贫先扶智。扶智重在增强“造血”机能、阻止贫困代际传递，通过加大教育投入“拔穷根”。嵩县积极实施“培训一个带动一户”计划，大力发展职业教育，多方筹资加大教育投入力度。对贫困家庭子女实行教育费用全免，不让一个孩子因贫困而失学。实行新招录教师到农村支教两年制度，规定县直学校教师晋升职称须有1年以上的下乡支教经历，以尽快提高贫困地区教育水平。
实施整村推进“换穷貌”。习近平同志强调，扶贫“作为一项重要民生工程，要作为一件实事摆在那里，哪怕一次改造量少点，但做一件是一件”。开展整村推进“换穷貌”，是精准扶贫一块难啃的“硬骨头”。“九沟十八岔，岔岔有人家，少的三两户，多在七八家”，这是嵩县一些贫困村的真实写照。近年来，我们在搬迁安置深山贫困群众的同时，着力改善贫困村的水、电、路、卫生等基础设施条件，完成了140个村的整体推进。下一步，县财政拟每年拿出2000万—3000万元专项资金，涉农部门按不低于年度资金总量的50%投入，力争用3年时间完成剩余54个贫困村的整体推进任务，让贫困村旧貌换新颜。
(作者为中共河南省嵩县县委书记)
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