本报北京1月20日电(记者 董伟)今天，国家卫生计生委指导司负责人就国家统计局发布的2015年出生人口数据发表评论称，之前根据全国计划生育统计数据和全国妇幼活产统计数据，对2015年出生人口进行了测算，与国家统计局公布的数据基本一致，2015年出生人口比2014年有所下降。
昨日，国家统计局公布，2015年全年出生人口为1655万，比上年减少32万。这立刻引起人们的关注。由于单独二孩政策于2014年在全国逐步开始实施，2015年是该政策完全实施后的第二年，因此，也应该是政策新增人口的高峰年。然而，2015年出生人口不升反降。有评论认为，这说明低生育率形势比之前的普遍估算更低，也更加验证了单独二孩政策的实施效果远低于卫计委之前的估算。
在2015年2月9日召开的中国人口形势分析与展望研讨会上，国家卫计委有关负责人预计，“2015年受单独二孩政策影响，出生人口将比2014年多100万左右”。而中国人口学会会长翟振武也说，在2014年出生人口跳跃式上升的基础上，2015年出生人口可能再度较大幅度攀升，或将逼近1800万。他判断，单独两孩的出生可能会大量出现，新的出生小高峰将如期而至。
可是，这一切并没有发生。
对此，国家卫生计生委指导司负责人称，测算表明，影响出生人口减少的因素主要有两个，一是生肖偏好的影响。2015年是农历羊年，一些家庭有推迟生育的情况，北方地区表现得更为明显。从2015年妇幼活产统计数据看，23个省份的出生人口数量比上年有所减少，两个省份基本持平，6个省份略有增加。2015年7月以后，一些地方孕妇建档数明显增加，将在猴年生育。例如，北京2015年7月孕妇建档数同比增加21%、环比增加36%，2016年出生人口将比上年明显增加。二是育龄妇女数量减少的影响。2011年我国育龄妇女数量达到峰值后开始减少，2015年15岁~49岁育龄妇女数量比上年减少约500万人，其中20岁~29岁生育旺盛期育龄妇女数量减少约150万人。
“从孩次结构来看，2014年、2015年二孩出生明显增加，一孩出生明显减少。2013年至2015年，一孩和二孩出生数分别为1056万人、511万人，972万人、606万人，886万人、652万人。2015年二孩出生数比2013年二孩增加141万人，主要是单独二孩政策的效果。我们认为，2015年出生人口变动在预期的范围之内。初步估算，‘十三五’期间每年出生人口将在1750万~2100万人之间。”该负责人说。
中国人口与发展研究中心主任姜卫平也表示，这种波动(减少)符合我国出生人口变动规律，符合我国育龄妇女总量下降和生育行为变动规律，是正常波动，在预期之中。
“在进行全面两孩政策测算过程中，中国人口与发展研究中心研究团队，使用国家电子政务重点项目人口宏观管理与决策信息系统(PADIS)建立的人口微观仿真和宏观预测模型，进行了人口多情景测算，预计2015年出生人口变动的下限是1580万，上限是1730万。与统计局公布的2015年出生人数吻合，符合预期。”姜卫平说。
姜卫平还进一步解释道，一孩生育减少的量大于二孩生育增加的量，是导致2015年出生人口下降的主要原因。根据PADIS系统测算数据分析，2015年出生总量中，一孩生育减少85万左右，二孩生育增加45万左右。受人口年龄结构等因素的影响，我国育龄妇女总量呈下降趋势。未来受育龄妇女总量减少和人们的生育行为更加理性、推迟生育等因素影响，一孩生育仍将呈减少趋势。
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