去年的中央经济工作会议指出,要加快财税体制改革,抓住完善地方税体系、减轻企业负担等关键性问题加快推进。具体怎么做?如何更多挖掘财税改革的“金山银山”?在近日举行的“两会”上,众多代表委员建言献策,带来了他们的提案:
贾康:中国经济不悲观建议加快环境保护税立法
全国政协委员、政协经济委员会委员贾康是财税改革问题方面的专家,曾长期担任财政部财政科学研究所所长的他今年把税收和“绿色经济”结合起来,带来了《关于加快环境保护税立法的提案》,建议加快立法,及早开征环境保护税。
贾康指出,以环境保护税和“税制绿化”为代表的绿色财税制度改革,是加快经济发展方式转变追求可持续发展实现“中国梦”的必然选择,是我国实现能源安全和资源节约、减少污染改善民生客观要求,也是应对全球气候变化挑战的重要选项。
其实,历经多年酝酿和讨论,2015年6月,国务院法制办公室公布了“环境保护税法草案(征求意见稿)”。但因为多方面原因,原计划于“十二五”期间推进完善的环境税费改革未能出台。
为使环境保护税能够更有效发挥促进节能减排的作用,使环境保护税设计与其他改革日程和政策工具更顺利衔接,贾康建议,加快立法、及早开征环境保护税。
他认为,在稳定宏观税负的前提下开征环境保护税,可在环境费改税、改革资源税的同时,相应减少企业所得税、关税等税负。建议将环境保护税全部进入地方税收入,作为一般预算收入统筹管理,不延续“专款专用”的老路。
贾康提出,适当提高环境保护税税率并缩小免征范围,并设计清晰的部门协调分工,在已有征求意见稿基础上,进一步细化征收管理流程,明确纳税单位、税负和环保部门的责任义务。
另一方面,在接受央广网财经记者采访时,贾康也对那些所谓“中国经济硬着陆”的言论给予了反驳。他表示,中国经济目前还处于软着陆的过程,我们的回旋余地还比较开阔。
“我们自己有底气。”贾康表示,要注意到,中国经济近期也不乏亮点,就业等方面给我们增加了定力,我们最近的年度赤字率是合适的,对于稳增长是必要的,体现了积极稳妥的特点。
张连起:“营改增”利在当前功在长远
财税体制改革作为全面深化改革的关键一环,突破口在哪里?3年前召开的一次国务院常务会议就已确定,实行“营改增”是推进财税体制改革的“重头戏”,并决定进一步扩大营业税改征增值税试点。“营改增”具体怎么操作?全国政协委员、会计财税专家张连起带来了《关于完善营业税改增值税全面落地政策的提案》。
张连起指出,营改增是一项既利在当前又功在长远的制度安排,也是一项谋一域而促全局的重大改革,它打通了增值税抵扣链条,消除了重复征税,优化了税制结构,促进了专业分工,为经济持续健康发展创造了更优的税制环境,带来了一系列改革红利。
但也应该看到,营改增落地实施工作的复杂性和难度超出各方面预期。目前营改增尚未涉及的领域包括金融、建筑、房地产和消费服务四大行业,业态更复杂,改革的适应性更艰巨。鉴于当前财政收支压力较大,要把应对现实挑战、推动长远发展和实施改革攻坚更加紧密结合起来,破除利益藩篱,上下同欲推进改革,把好钢用在刀刃上。
为了供给侧结构性改革,张连起建议:
一是进一步简并增值税税率及征收率。要在充分论证、科学测算的基础上逐步减少税率档次,第一步可考虑将制造业17%的标准税率降低到13%;
二是逐步放宽一般纳税人认定标准。可考虑将一般纳税人认定标准降至年销售额60万元;
三是尽快取消地方超税负返还优惠政策。要在最大程度认定进项抵扣的基础上,完全取消营改增超税负返还;
四是切实降低与营改增相关的个人所得税税负。要使营改增改革真正成功,就必须正视大量隐匿的逃税行为,加快个人所得税综合配套改革。
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