政协委员黄小杭：苏州大会后浙江申遗新对策

www.zjol.com.cn　 2005年02月26日 　浙江在线新闻网站

　　世界遗产是由联合国教科文组织评定，全世界公认的，最具价值的文物古迹和自然景观。“世界遗产热”在中国持续升温，目前已有22个省、拥有30个世界遗产项目，数量居世界第三位。浙江申遗虽经多年努力，但仍未实现零的突破。1999年以来，民建浙江省委会已经先后9次为申遗建言献策，鉴于2004年7月第28届世界遗产大会在中国通过了《苏州决定》，申遗出现了新的形势，本文力求提出浙江申遗的新对策。

　　一、申报世界遗产的新形势以及对浙江的影响。

　　《苏州决定》对2000年的《凯恩斯决定》进行了修订。主要内容有,从2006年起，每个缔约国从每年只能申报1项世界遗产，改为可以申报2项，但其中至少有一项为自然遗产；世界遗产委员会每年受理申报项目的总数从30项增加到45项，其中包括原来不受限制的扩展项目等。

　　中国对“申遗热”宏观控制，实行严格的预备清单入选申报与评审制度。国家将于今年上半年公布新的第一批预备清单，文化遗产与自然遗产大约各10多处，作为今后十年中国申报世界遗产的侯选项目。因此，目前各省都在积极争取入围。截止1月底，全国已经上报的项目超过200处，其中文化遗产150多处。据悉，浙江省已经推荐了6个文化遗产项目，自然遗产项目亟待推荐。

　　苏州大会对浙江申遗利大于弊，为2010年左右实现零的突破，带来了新的希望。理由是：1、联合国教科文组织提议各国将同一类型的遗迹串在一起联合申遗，并策划了欧亚丝绸之路项目，浙江宁波是其中一部分。同时国家文物局正在牵头组织“京杭大运河”申遗，包括浙北段大运河。2、苏州大会在对苏州古典园林的《决议》中指出，“建议中国当局在未来研究考虑将苏州古典园林世界遗产扩展到包括苏州古镇以及在同一地区的江苏省和浙江省的其他历史水乡古镇的可能性”。这说明联合国世界遗产委员会对江南水乡古镇继续看好。3、浙南雁荡山(包括楠溪江)是环太平洋大陆边缘复活型破火山形成与演化的典型代表，是自然遗产的有力竞争者，北京大学对此项目进行了多年研究，申遗文本基本完成。

　　二、申报世界遗产应当成为建设文化大省、绿色浙江和可持续发展的一项重要内容。

　　中国国家主席胡锦涛在向第28届世界遗产大会的致辞中强调，加强世界遗产保护已成为国际社会刻不容缓的任务。这是历史赋予我们的崇高责任，也是实现人类文明延续和可持续发展的必然要求。

　　世界遗产是创建文化大省、绿色大省不可缺少的重要标志。申报世界遗产是科学发展观的要求，是人与自然、社会和谐发展的组成部分。申遗是政府行为，需要一个漫长而艰巨的过程。中国申遗成功的经验证明，申遗地政府要高度重视，建立领导班子和专家队伍，建设、文化、计划、财政等部门形成合力，从规划、体制、财力、申报等各方面加大力度，有明确可行的申遗计划和具体落实措施。

　　浙江经济社会发展在全国领先，浙江精神令人敬佩，浙江有申遗的文化、自然和经济基础。然而一年一次的世界遗产大会，一个又一个中国项目入选，浙江至今连“入场券”都没有。长此以往，将会影响到政府的作为和浙江的形象。当前，申遗要克服可有可无、畏难退缩的思想和情绪，改变抓而不紧的状况。

　　推荐申遗项目，首先要遵循世界遗产的定义和标准，体现遗产的突出意义和普遍价值，坚持真实性和完整性，考虑独特性和稀缺性；其次在今天申遗名额极少的情况下，也要兼顾该项目申遗成功后，对经济、社会和人的全面发展的作用程度。对下一步浙江申遗战略，提出以下建议：提高对申报世界遗产意义的认识，加强遗产地政府的领导力度，加强与国家职能部门、相关省的沟通协调，积极参与丝绸之路、京杭大运河项目，坚持申报江南水乡古镇，重视提升雁荡山-楠溪江，大力整治良渚、青瓷遗址、浙南廊桥和西湖，到2020年，基本实现浙江世界遗产北兴南旺东盛，城乡协调发展，文化遗产与自然遗产共同繁荣，从而有力促进文化大省与绿色浙江建设的大好局面。

　　三、加快制定规划，分步骤、有重点，积极开展遗产地整治和项目申报工作。

　　争取浙江宁波进入丝绸之路项目，京杭大运河浙北段符合世界遗产标准。宁波能否进入丝绸之路的第一批名单，取决于浙江的行动。要抓住机遇，把保护丝绸之路遗产工作纳入经济、社会发展总体规划和城市总体规划；结合城市建设和旧城整治，加大对遗产的研究、整合和环境整治。对浙北段大运河及沿岸文物古迹进行全面调查规划，原汁原味保护尚存的桥梁、码头、仓库、民居等古建筑以及乡村风貌、百年老厂，甚至地方戏曲、民间传说和民俗等地方文化，进一步治理污染，植树绿化。

　　积极与苏沪两省市合作，尽快启动江南水乡古镇的申报。浙江首先要坚持申报江南水乡古镇，因为该项目具有重大价值，保护比较好，六大古镇已奋斗十年，申遗意识扎根；江南泛指苏浙沪，长三角合作的形势为联合申遗提供了良好的环境，苏浙两省都把它列入今后首选项目，上海朱家角等镇也有意加入；随着《苏州决定》对扩展项目优惠政策的消失，苏州古典园林扩展到水乡古镇的希望渺茫，单独申报是上策。因此，要在国家指导下，浙江主动与江苏、上海协商合作，积极互动，加温提速，把江南水乡古镇申遗作为长三角合作的重要内容，统一规划、统一整治、统一申报。古镇申遗由建设部门转到文物部门负责后，要加强与国家文物局的沟通，重新得到认可。

　　确立雁荡山在世界地质科学史上的优势，早日申报自然遗产。雁荡山形成于一亿两千万年以前，具有其独特的地质价值。去年11月，雁荡山成为中国地质公园，今年2月，有望成为全球第二批世界地质公园。雁荡山申报世界地质公园由3个板块组成，即乐清雁荡山(203平方公里)、永嘉楠溪江(71.6平方公里)和温岭长屿、方山(20平方公里)。这也为雁荡山、楠溪江一并申遗，奠定了坚实基础。目前，浙江要抓紧向国家推荐雁荡山项目，争取列入第一批预备清单，同时认真落实申遗文本制订的要求。

　　继续积极治理良渚、青瓷遗址、浙南廊桥和西湖，探索合适的申报方式。西湖风景区的环境整治取得明显成效，良渚遗址也在认真处理建设与保护的关系。用“西湖？龙井茶”来强化西湖申遗的文化优势，出发点是好的，但西湖是物质遗产，龙井茶是非物质遗产，分属两个国际公约(法律)规范，由两个国际组织办理，恐怕一时难以联合。西湖与良渚遗址同为文化遗产，共处一地，同根同源，可以考虑强强联合，一并申遗。良渚遗址是史前重要遗址，与其它遗址集群式申报也有希望。青瓷遗址、廊桥申遗的准备工作也要尽快全面开展。

　　四、积极争取国家、联合国申遗职能部门的支持，主动搞好与有关省市的联合协作。

　　申遗是个综合性、系统性工程，涉及到遗产地的省市县政府——国家文物局、建设部和联合国教科文组织中国委员会——联合国世界遗产中心和世界遗产委员会等环节。丝绸之路、京杭大运河是省、部、全国乃至国际上的联合，江南水乡古镇必须加强长三角的合作。浙江要积极、主动地走出去，请进来，密切沟通与合作，大力宣传浙江优势，推动申遗进程。根据联合国申遗向“空白国”倾斜的规定，建议国家向浙江这样的“空白省”倾斜，重点扶持，在同等条件下优先向世界遗产委员会推荐浙江项目。争取浙江几个项目进入预备清单，对申遗成功具有关键作用。

　　五、以世界遗产规则为指导，做好申遗的各种基础工作。

　　要正确对待申报世界遗产，严格按照世界遗产规则来整治遗产地，存古求真、拆新忌假，切莫干那些名为保护、实则离世界遗产越来越远的事。要重视研究一些有争议、倾向性的问题，比如对西湖风景区恢复大量古迹，建议邀请国内外专家进行科学论证；南浔古镇，是六大水乡古镇中唯一没有被国家建设部列入首批全国历史名镇的，又因为大规模旅游开发导致不少压力，可能对申遗增加难度，值得认真研究。要增强全民遗产保护意识，遗产保护工作要从日常做起，持之以恒。只要精心保护，基础工作做扎实了，不论国际上申遗的规定千变万化，都能处变不惊，以不变应万变，最终使优秀的、公认的项目进入《世界遗产名录》行列，浙江申遗前景一定是光明的。

来源： 浙江在线  作者： 黄小杭  编辑： 吴小龙