3月5日上午，在十二届全国人大四次会议开幕会上，国务院总理李克强作政府工作报告时提出，2016年国内生产总值增长的预期目标6.5%—7%，这标志着我国为经济增长预期目标划定了明确区间。这个区间目标有何新意？这个目标对中国来说够不够？对世界来说够不够？
首先，6.5%—7%的增长区间目标，符合中国经济中长期发展的“目标和要求”。“十三五”规划建议提出，2020年要全面建成小康社会，国内生产总值和城乡居民人均收入要实现比2010年翻一番的目标，未来5年的经济增长速度年均就要达到6.5%的水平。所以，设定6.5%的经济增速作为区间目标下限，即最低速度，是完成两个百年战略目标的必然要求。今年经济工作，将会采取更多灵活精准的政策工具，保持经济增长率不下穿这个底线。
其次，6.5%—7%的增长区间目标，符合中国经济发展的“需要和可能”。李总理在报告中表示，经济增长预期目标6.5%—7%，考虑了与全面建成小康社会目标相衔接，考虑了推进结构性改革的需要，也有利于稳定和引导市场预期。稳增长主要是为了保就业、惠民生，有6.5%—7%的增速就能够实现比较充分的就业。这里的“需要”，就是改善民生和就业，对保持一定增长速度有客观要求。这里的“可能”，就是资源环境条件和控制通货膨胀政策目标，对经济增长速度的约束。因此，设定7%的增长上限，无论是从节约资源、保护环境的需要，还是从当前就业和控制通货膨胀政策目标的要求来说，都是比较合适的。
第三，6.5%—7%的增长区间目标，为中国政府调控经济提供了灵活的空间。今年是“十三五”开局之年，也是推进结构性改革的攻坚年。一方面，中国经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有改变，持续增长的良好支撑基础和条件没有改变，结构调整优化的前进态势没有改变，经济发展长期向好的基本面也没有改变。另一方面，中国经济当前确实面临着各种各样的风险和问题，经济在向新常态转化的过程中，困难重重；国际经济和金融格局正在发生复杂深刻变化，国际经济下行压力加大，不确定性增加。在这种环境条件下，设定一个经济增长的区间目标，为中国政府调控经济提供了灵活的空间，有利于提高中国政府在多重约束条件下，采取更加灵活、精准、有效、及时的调控政策，实现保增长、促就业、改善民生和控通胀、防风险、调结构、护环境等的平衡。
第四，6.5%—7%的增长区间目标，对世界经济的贡献不会减少。以绝对增量计算，中国经济体量和基数巨大，每增长一个百分点，对世界经济贡献的增量也将成倍增加。2015年，中国对世界经济增长的贡献率超过25%，名列前茅。今年如果实现6.5%—7%的增长目标，中国对世界经济的贡献仍将达到或超过25%。正如《日经亚洲评论》评论称，中国政府将2016年的GDP增长目标设定在6.5%—7%之间，这一高位区间或许可以让低迷的全球市场松一口气。中国经济在2016年两会释放的积极信号，将为世界经济发展注入“强心剂”。
(作者为本报特约评论员，同济大学财经研究所所长、经济与管理学院教授)
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