中国青年报·中青在线记者 周易 实习生 周翠芳

　　在一线城市，拿到居住证以后，还要面临竞争激烈的积分落户。相比之下，二三线城市的落户政策宽松不少。近年来，不少曾在一线城市打拼的年轻人或返回家乡就业，或在其他城市寻觅机会。居住证的含金量以及落户的方便程度，是否能成为吸引这些人才的条件？

　　中国青年报社社会调查中心通过问卷网，对2002人进行的一项调查显示，45.3%的受访者表示会考虑迁到居住证含金量更高的地方，27.9%的受访者回答不会，26.8%的受访者回答不好说。

　　“如果毕业时没能在北京找到一个解决户口的工作，我可能会考虑到居住证含金量高或者积分落户更容易的地方去。”在北京读研究生的许斌(化名)表示，在就业选择上，他首先考虑的是可以解决户口的区域，“毕竟一步到位比等待居住证积分落户政策更稳妥”。

　　在北京工作的常金飞也表示，如果不能留在一线城市，他会考虑去二三线城市。“未必会回老家，因为那里的经济发展状况不是特别好。我可能会考虑北京周边或者东部沿海的二三线城市。”常金飞说，离开北京后，对于是否要选定一个城市长期定居，他还没有想好。“我希望能多去几个城市看看，选一个最合适的。居住证对有和我一样想法的年轻人来说，可能就更重要了”。

　　在北京一家公司做编程的莫琪(化名)则表示，她不会以居住证含金量高低为标准来选择城市。“目前各地居住证相关的公共服务和福利项目也没有差太多，我会主要考虑这个城市的氛围是不是自己想要的”。

　　据国务院印发的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》(以下简称《意见》)，到2020年，基本建立与全面建成小康社会相适应的新型户籍制度，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。《意见》对不同规模城市的落户政策也给出了指导，如全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。

　　目前，除了北上广深，一些二线城市的人口规模也已突破千万，不少三线城市也不断有人口流入。按照《意见》，城区常住人口500万至1000万的特大城市和城区常住人口1000万以上的超大城市应该实行积分落户制度，城区常住人口100万至500万的大城市也可以实行积分落户制度。不过，这些城市也有引进人才的迫切需求，这样的城市应该如何确定以居住证为基础的积分落户制度？

　　南京大学社会学院副教授、城市科学研究院副院长胡小武指出，北上广深之外的一些大城市，其实市区人口并不算多，并不存在典型意义上的人口高饱和问题。对于这样的二线城市，如果有可能，落户标准应该尽量降低一些，也有利于人口分流。

　　调查显示，44.0%的受访者表示居住证政策的实施让自己感觉社会更公平，25.3%的受访者表示并没有，30.7%的受访者回答不好说。

　　许斌认为，居住证政策的出台表明国家在户籍改革方面的努力，让更多在异地工作的人享受到了应有的社会公共服务和各种福利，确实说明社会环境正越来越公平。

　　莫琪则认为，与居住证关联的积分落户政策限制了自己选择城市的自由，让大城市都追逐高端人才，不利于普通劳动者落户，而且与真正的户籍存在很多关键待遇的差别。她希望未来居住证含金量进一步提高，让持证人享受到更多住房和教育方面的福利。

　　胡小武认为，在用制度化方式推进城镇化的前期，城市难以避免会优先引进高层次人才。但是，大城市也应该鼓励普通劳动者进城落户，因为他们是不可或缺的劳动力资源，任何一个城市都不能只有高端人才。“城镇化不同阶段有不同侧重点，但是也不能忽略普通劳动力对城市的贡献和这方面的人口红利”。

　　受访者中，78.2%的人来自城镇，21.2%的人来自农村，0.6%的人来自其他地区。