制图：张芳曼

　　习近平总书记强调

　　做好2017年经济工作，要坚持稳中求进工作总基调，把握好经济社会发展大局，确保经济平稳健康发展，努力提高经济运行质量和效益；确保供给侧结构性改革得到深化，经济结构调整取得有效进展。

　　——中央财经领导小组第十五次会议

　　（2017年2月28日）

　　“去年经济发展结果是比较好的，体现了稳中求进的工作总基调，总特点是缓中趋稳、稳中向好。”3月6日上午，十二届全国人大五次会议召开记者会，国家发改委主任何立峰对2016年经济增速放缓作出回应。当天，发改委副主任张勇、宁吉喆一同出席，围绕2017年经济走势等经济社会发展与宏观调控等回应关切。

　　GDP目标既有必要也能实现

　　2016年，我国经济增速为6.7%。从去年当年看，全年实现城镇新增就业1314万人、减贫1240万人，价格走势非常平稳，都益于经济平稳健康发展；从发展阶段看，经济增长从高速向中高速转变，而每年经济增量和上年比都在增加，为深化供给侧改革创造了条件；从国际上看，2016年中国经济总量占全球经济总量15%左右，经济增量占全球经济增量比重超过30%，“这是很了不起的成绩”。

　　政府工作报告提出，今年国内生产总值预期增长目标为6.5%左右。何立峰表示，这一目标有必要性也有可能性。必要性方面，当前经济每增长一个百分点，大体可创造就业岗位170万人左右；到2020年全面建成小康社会，补齐民生短板，也需要经济保持中高速增长。“去年经济平稳健康发展，为今年发展奠定了比较扎实的基础。”

　　大力促进和振兴实体经济

　　实体经济是发展的根基。有论调认为，我国实体经济生存压力加大，出现脱实向虚苗头。

　　“既有长期积累形成的供给质量效率不高等结构性问题，也有市场环境不完善等机制性障碍，还有全球产业格局深度调整，国际产业同质化竞争非常激烈的外部压力等问题。”谈及实体经济面临的困难，张勇分析。

　　为支持和振兴实体经济，发改委将着力补齐短板，增加有效供给，加强计量、标准、认证、认可制度建设，促进企业质量升级；着力进一步简政放权，减轻企业负担，使其能够在市场经济条件下更好发展等。

　　“虚拟经济产生于实体经济，也要服务于实体经济，这个原则不能变。政府在制定政策措施时，要始终坚持和贯彻这个原则。”张勇说。

　　将防范化解煤电产能过剩

　　2017年，去产能工作仍位列供给侧改革任务之首，要再压减钢铁产能5000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨以上。

　　“这是一个很大的数量，体现了中国政府去产能的坚定决心。”宁吉喆分析，当前我国钢铁产能为11亿吨左右，年表观消费量为8亿吨，产能利用率为70%多，有一定过剩；今年再去掉5000万吨，产能只剩10亿吨，产能利用率能达80%，在市场经济下是正常水平。

　　“要下定决心把落后、多余产能去掉，才能使钢铁、煤炭行业浴火重生，提高企业集中度、生产效率、生产水平、现代化水平，同时也更好地满足经济社会发展对原材料和能源的需要，还可以改善生态环境。”宁吉喆说。

　　2017年，去产能还将扩大到煤电行业。到去年底，我国电力装机总容量已经达到15亿千瓦，虽然人均发电装机容量与发达国家比还有差距，但目前看产能相对富余，“要把防范化解煤电产能过剩风险任务坚定不移地推进下去。”

　　此外，有色、建材等行业也存在产能富余现象，“但这些领域市场化程度都比较高，要通过市场化、法治化手段推进去产能。”

　　民间投资增速不高但总量不小

　　目前，我国非公经济创造了80%左右的就业、50%以上的税收。然而，2016年我国民间投资增速仅为3.2%，相比2015年下滑较大。原因何在？

　　张勇认为，对这个问题要分两方面看：一方面，增速下降有其客观合理性。“民营经济本身就是在市场经济中发展起来的，对市场反应最敏感”。另一方面，主观上政府部门更要看到在政府服务、市场准入等方面还有问题需要解决。

　　去年民间投资虽然增速不高，但总量并不小，整个民间投资约36.5万亿元，净增1万亿以上，占全社会投资61.2%。民间投资在促进经济持续稳定健康发展中起着重要支撑作用，中央各项措施正在见效，“去年8月后，民间投资增速就开始止跌回稳。”

　　下一步将继续促进民间投资健康发展，支持PPP。去年以来，有1400个已公示社会资本方中标人的项目通过PPP方式进行投资。