试点两年，成功拿下两个“全国第一”的改革成果；规范、完备的配套机制引来各方学习；成熟的改革经验赢得国家相关部委的肯定和推广……

　　2015年初，德清成为国务院授权的全国15个集体经营性建设用地入市试点县市(区)之一。936平方公里的创业创新热土，因为这场遍及城乡、覆盖全县的土地改革，发生着翻天覆地的变化。

　　日前，全国统筹推进农村土地制度改革3项试点工作现场交流会(以下简称现场交流会)，走进山清水秀的德清。来自全国国土系统的参会嘉宾得以一睹两个“全国第一”的背后，德清到底是怎么做的?

　　“死权”变“活权”：两年拿下两个“全国第一”

　　沿着蜿蜒的乡村道路往莫干山镇仙潭村方向走，在参天翠竹映衬下，道路旁3幢红瓦白墙的楼房格外显眼。四层楼房随着时光的变迁而层层叠起，见证了一批又一批人的到来和离开。未来，这里将建起度假酒店，发展休闲旅游产业。

　　大家关注的其实是这几幢楼的“成长经历”——它的“前身”为一宗6.06亩的闲置厂房，是农村集体经营性建设用地。德清本地投资商赵建龙早在2013年就看中了这块地，等了两年却迟迟未有进一步动作。

　　究其原因，是土地性质“束缚”了发展。因为根据我国现行的土地管理法规定，农民集体所有土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。

　　搁置的事业，在2015年初发生了转机——德清成为国务院授权的全国15个集体经营性建设用地入市试点县市(区)之一。

　　经过半年多时间的积极稳妥推进，试点改革的成果终于落地德清。2015年8月19日，这宗地以协议出让方式给了赵建龙，成了实际上的“全国入市第一宗”。

　　随后一切水到渠成。土地有了“合法身份”，赵建龙凭借集体土地使用证，于当年9月6日完成了全国第一笔农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款，为部分项目建设提供了前期资金。

　　红利遍城乡：创新实行异地调整入市

　　“这就是改革给老百姓带来的红利!”赵建龙至今仍很感谢当年“骗”他去试水改革的德清县国土资源局局长郭志伟。

　　他说，原本由于没有土地使用权，这块地既没法重新建设，也没法改变用途，最后只好放弃。“郭局长看我盯了这块地这么多年，就提议让这块地‘入市交易’，说现在刚好有新政策支持。”

　　改革红利在不断释放。目前，德清全县入市土地102宗、758亩，已成交总额1.64亿元；惠及8.6万余人，为农民和村集体带来1.33亿元收入。

　　在这场农村土地改革中，德清屡次探索创新。

　　德清中东部的洛舍镇东衡村，一马平川的废矿地上，规划完善的洛舍众创园映入眼帘，这是德清集体经营性建设用地首宗异地调整入市项目。

　　为什么要探索异地调整入市?“一方面，散状、点状用地入市后，难以形成规模效应。另一方面，东衡村千亩废弃矿山等待适合的项目来盘活。”郭志伟解释，异地调整入市有利于用地规模化，为打造“钢琴小镇”提供强有力的土地保障。

　　在洛舍众创园，14家企业已入驻并开工建设。除此以外，德清还规划了6个异地调整集中入市区块，更为灵活地盘活“沉睡”的土地资源。

　　完善交易规则：形成较为完备的制度供给

　　看得到的是成果和经验，看不到的是努力和付出。

　　试点改革以来，德清围绕“谁来入市”“哪些地可入市”“怎么入市”“入市后的钱如何分配”等核心问题，进行了细致翔实的准备。

　　“我们遵循‘同权同价、同等入市’原则，对全县所有村进行了普查，共摸清1881宗10691亩存量经营性建设用地，为之后的入市打下坚实基础。”德清县委副书记敖煜新说。

　　值得一提的是，德清参照成熟的国有土地交易制度，制定了“一办法、两意见、五规定、十范本”的政策体系，初步形成较为完备的制度供给。

　　采访中，一个细节令与会嘉宾啧啧称赞。

　　在德清县公共资源交易中心里，全县集体经营性建设用地被统一纳入其中。每宗土地的“身份信息”，诸如面积大小、所在位置、所有权主体、价格等信息会轮番在电子屏上滚动，一目了然。

　　农村土地市场从隐形无序到统一规范，德清坚持入市价格市场定、引入合理的价格竞争机制，做到与国有土地一样，公开透明地进行交易。目前，德清已基本建立起城乡统一的建设用地市场。

　　改革，还有更多难题待破解，更多未知待探索。但无论如何，农村集体经营性建设用地试点改革的“德清经验”已经随着此次会议，被全国所了解。

　　国土资源部副部长张德霖表示，德清试点改革做出了一系列成效，形成可复制、可推广的经验，其改革探索走在全国前列，值得大家学习借鉴。