作者：马宝成，国家行政学院研究员、博导

　　党的十九大报告指出：“脱贫攻坚战取得决定性进展，六千多万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率从百分之十点二下降到百分之四以下。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的重要内容，动员全党全社会力量，推进了脱贫攻坚的重大理论创新，出台了一系列重大政策措施，拓展了中国特色脱贫攻坚道路，脱贫攻坚取得了历史性成就。

　　习近平总书记提出了一系列新思想、新观点，形成了内涵丰富、思想深刻、体系完整的脱贫攻坚战略思想

　　“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”习近平总书记在多个重要场合、重要会议、重要时点反复强调脱贫攻坚对于全面建成小康社会的重大意义，提出了一系列新思想、新观点，形成了内涵丰富、思想深刻、体系完整的脱贫攻坚战略思想，是我们党脱贫攻坚的重大理论创新。主要内容包括：

　　“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命”的本质要求思想；“脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，所面对的都是贫中之贫、困中之困”的艰巨任务思想；“脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为‘十三五’期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。要层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状，形成五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚的局面”的政治优势思想；“脱贫攻坚必须坚持问题导向，以改革为动力，以构建科学的体制机制为突破口，充分调动各方面积极因素，用心、用情、用力开展工作”的改革创新思想；“扶贫开发推进到今天这样的程度，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”的精准扶贫思想；“扶贫不是慈善救济，而是要引导和支持所有有劳动能力的人，依靠自己的双手开创美好明天”的扶志扶智思想；“脱贫致富不仅仅是贫困地区的事，也是全社会的事”的大扶贫格局思想；“要加强扶贫资金阳光化管理，加强审计监管，集中整治和查处扶贫领域的职务犯罪，对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的，要从严惩处”的阳光扶贫思想；“消除贫困是人类的共同使命。消除贫困依然是当今世界面临的最大全球性挑战。我们要凝聚共识、同舟共济、攻坚克难，致力于合作共赢，推动建设人类命运共同体，为各国人民带来更多福祉”的合作减贫思想。

　　党的十八大以来，我们形成了“四梁八柱”的制度体系，为打赢脱贫攻坚战提供了有力的制度保障

　　党的十八大以来，我们紧紧围绕脱贫攻坚的责任、政策、投入、动员、监督、考核等主要方面，基本形成了“四梁八柱”的制度体系，为打赢脱贫攻坚战提供了有力的制度保障。

　　在责任制度方面，形成了“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作机制，党政一把手负总责的责任制，东西部协作机制等。在具体政策方面，中共中央、国务院出台脱贫攻坚文件5个，中共中央办公厅、国务院办公厅出台脱贫攻坚文件20个，启动实施“十三五”脱贫攻坚规划，中央有关部门出台政策文件227个；各地也不断完善“1+N”脱贫攻坚系列文件，内容涉及产业扶贫、易地扶贫搬迁、劳务输出扶贫、交通扶贫、水利扶贫、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、农村危房改造、土地增减挂钩、资产收益扶贫等。在财政投入方面，十八大以来，坚持以政府投入为主体，中央补助地方财政专项扶贫资金从379亿元增加到861亿元，年均增长22.7%；省级和市县财政扶贫资金投入也大幅度增长；累计发放扶贫小额信贷3381亿元，共支持855万建档立卡贫困户。在社会参与方面，调整完善东西部扶贫协作结对关系，确定东部267个经济较发达县市区，与西部地区434个贫困县开展“携手奔小康”行动；进一步加强中央单位定点扶贫工作，310家中央单位定点帮扶592个扶贫开发工作重点县；军队和武警部队定点帮扶3500个贫困村，实施了1万多个扶贫项目；中央企业设立贫困地区产业投资基金、开展“百县万村”扶贫行动；民营企业实施“万企帮万村”精准扶贫行动；确立每年10月17日为全国扶贫日，等等。在监督巡查方面，制定了脱贫攻坚督查巡查工作办法，对各地各部门落实中央决策部署开展督查巡查；扶贫部门加强与审计、财政等部门的合作；发动媒体、社会等监督力量；设立12317扶贫监督举报电话，接受群众监督。在绩效考核方面，印发了省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法，主要对减贫成效、精准识别、精准帮扶、扶贫资金使用管理等进行严格考核，确保脱贫攻坚政策落到实处。

　　开展了脱贫攻坚重点工作，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实

　　党的十八大以来，我国脱贫攻坚大力推进建档立卡、驻村帮扶、资金监管、规范退出等重点工作，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。

　　一是在全国范围推进建档立卡工作，基本摸清了贫困人口分布、致贫原因、帮扶需求等信息，实现贫困信息精准到户到人，建立了全国统一的扶贫开发信息系统。二是大力推进驻村帮扶工作，进一步加大驻村干部选派力度。全国累计选派驻村干部277.8万人，实现驻村工作队对建档立卡贫困村全覆盖。三是加强扶贫资金监管。完善财政专项扶贫资金管理办法，提高资金使用精准度。推进扶贫资金项目审批权限下放到县，开展贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点，全面加强扶贫资金项目监管，违纪违规问题明显减少。四是建立贫困退出机制，明确规定贫困县、贫困村、贫困人口退出的标准、程序和后续政策，严格规范贫困退出，防止数字脱贫、虚假脱贫，确保脱贫质量。五是以革命老区、民族地区、边疆地区、连片特困地区为脱贫攻坚重点区域，确定重点脱贫对象。强化深度贫困地区基础设施和基本公共服务建设，从政策制定、规划编制、资金安排和项目布局等方面予以倾斜支持。六是聚焦“六个精准”，实施精准扶贫精准脱贫。“六个精准”包括扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。七是开辟脱贫攻坚新途径，实施了通过发展生产脱贫一批，通过易地搬迁脱贫一批，通过生态补偿脱贫一批，通过发展教育脱贫一批，通过社会保障兜底一批的“五个一批”工程。