制图：张芳曼

　　今年前7月，民间固定资产投资增速达到8.8%，高于整体投资增速。近期国务院常务会议对调动民间投资积极性、促进民营经济健康发展也提出了新的要求。目前民间投资呈现怎样的特点？稳投资，特别是保持民间投资稳定增长的态势，还有哪些政策措施会出台？国家发改委9月6日召开了新闻发布会。

　　当前民间投资呈现“两稳两优”的运行特点

　　2015年10.1%、2016年3.2%、2017年6%、2018年前7月8.8%……翻看近年的民间投资增速数据，呈现在眼前的是一条反转的曲线。

　　“2016年以来，随着促进民间投资一系列政策措施效果的逐步显现，民间投资增速也逐渐企稳回升，今年以来民间投资运行总体呈现出‘两稳两优’的特点。”国家发改委投资司副司长韩志峰说。

　　“第一稳”是民间投资持续增长的势头比较稳。今年以来民间投资增速持续保持在8%以上，始终高于全国整体投资增速，而且增幅逐月扩大。1—7月份民间投资增长8.8%，增速比整体投资增速高出3.3个百分点，比2016年最低点的2.1%大幅提高了6.7个百分点。

　　“第二稳”是民间投资占比比较稳。近5年来，民间投资占整体投资的比重始终保持在60%以上。1—7月份，民间投资占全部投资的比重达到62.6%，同比提高1.9个百分点，是投资的主力军。

　　“第一优”是民间投资结构有所优化。制造业是民间投资的重点领域，民间投资在该领域的占比超过了80%。1—7月份，制造业民间投资增长8.6%，增速比去年同期提高3.7个百分点，比近两年的低位提高6.5个百分点。其中，专用设备制造业、通信和电子设备制造业投资分别增长14.8%、19%，远高于有色金属冶炼等传统产业增速。

　　“第二优”是部分地区民间投资增长趋势优。1—7月份，浙江、广西等17个省份的民间投资增速超过10%，其中福建、湖南的民间投资增速超过20%，对全国民间投资增长形成了重要支撑。

　　实际上，2012年以来，民间投资占全国固定资产投资比重已连续5年超过60%。尤其是在制造业领域，民间投资已经成为投资的主力军。

　　民营经济是国民经济的生力军，是就业的主要承载主体。截至2017年底，我国民营企业的数量超过2700万家，个体工商户超过了6500万户，注册资本超过165万亿元，民营经济占GDP的比重超过60%。根据全国工商联统计，民营经济在城镇就业中的占比超过80%，对新增就业贡献率超过了90%。

　　激发民间有效投资活力的政策措施取得新进展

　　今年以来民间投资增速可以呈现“两稳两优”的特点，与一系列鼓励民间投资的政策措施落地密切相关。

　　据国家发改委投资司司长欧鸿介绍，去年以来，国家发改委积极推动落实激发民间有效投资活力的一系列政策措施，取得了新进展。

　　市场准入进一步放开。民航、铁路等重点领域开放力度持续加大，吸引了民间投资积极参与民用机场、高快速铁路项目建设。部分垄断行业通过混改积极引入民间投资，近两年组织实施三批50家国有企业混改试点，目前已有8家中央企业所属子企业完成混改。

　　实体经济降成本积极推进。今年，清理规范涉企经营服务性收费、降低行业协会商会收费、降低用能成本和物流成本等超过1500亿元，落实降低一般工商业电价超过800亿元。进一步挖掘银行减费让利潜力，取消1项、暂停6项收费，扩大2项免费政策范围。

　　缓解民企融资难、融资贵取得成效。发挥准备金工具的激励引导作用，通过设置差异化监管政策，对小微或“三农”贷款达标的金融机构累计额外定向下调存款准备金率4.5—6.5个百分点，享受定向降准政策的机构占比超过98%。主要为民营企业融资的私募股权、创投基金不断涌现，规模超8万亿元，新三板挂牌企业超1万家。

　　产权保护工作打开新局面。甄别纠正涉产权冤错案件取得重要突破，张文中案改判无罪，对增强民营企业家信心、稳定社会预期发挥了重要作用。

　　社会信用体系加快建设。60多个部门累计签署37个联合奖惩合作备忘录，推动法院执行、纳税管理等重点领域建立红黑名单制度。深入开展政府机构失信问题专项治理，截至目前，被列入失信被执行名单的政府机构超过5000家，整改率超过99.7%。

　　营商环境持续优化。随着“放管服”改革不断深化，目前，政府管理价格不足3%；中央层面核准项目数量累计减少90%以上，项目核准前置要件由30余项精简为2项，全国实行告知性备案的项目占企业投资项目的比重已超过90%。这些改革举措提升了民间投资的便利性、自主性。

　　组合拳6招齐发，进一步促进民间投资

　　“我们也注意到，当前制约民间投资增长的问题和挑战仍然不少，一些体制机制问题仍没有得到根本解决，部分领域对民间投资进入仍存在隐性门槛，融资难融资贵、成本高负担重等问题仍然存在。”欧鸿说。

　　为了进一步促进民间投资持续健康发展，国家发改委亮出一套6招齐发的组合拳。

　　抓紧向民间资本推介一批重点领域项目。欧鸿透露，发改委已会同各地方、有关部门，在交通能源、生态环保、社会事业等领域，筛选出符合国家产业政策、前期工作具备一定基础、投资回报机制明确的200个项目。

　　加快建立向民间资本推介项目长效机制。各地都要依托全国投资项目在线审批监管平台，抓紧建立吸引民间资本投资重点领域项目库，形成常态化、制度化的项目推介机制。

　　健全促进民间投资健康发展工作机制。及时研究解决本地区制约民间投资发展的突出问题，增强民营企业的获得感。

　　多措并举加大民营企业融资支持。针对民营企业融资成本高、增信条件多、信息不对称等问题，各地要充分挖掘民营企业的纳税、社保等数据，开展“银税互动”等业务，加大对民营企业贷款投放力度。

　　鼓励民间资本采取多种方式规范参与PPP项目。鼓励各地分类施策，对商业运营潜力大、投资规模适度、适合民间资本参与的PPP项目，支持民间资本控股；对投资规模大、合作期限长、工程技术复杂的项目，鼓励采取混合所有制、联合投标体等多种方式参与PPP项目。

　　继续优化民间投资持续健康发展的环境。进一步深化“放管服”改革，持续优化营商环境。“随着改革开放的不断深入、鼓励民间投资政策不断落实，民间投资对经济社会发展的贡献会越来越大，整体发展前景会越来越好。”韩志峰说。

　　《 人民日报 》（ 2018年09月07日   10 版）

　　(责编：白宇)