中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议，于2013年11月9日至12日在北京举行。全会由中央政治局主持，习近平总书记作重要讲话。新华社记者 兰红光摄

　　“没有监督的权力必然导致腐败，这是一条铁律。”

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央拿出滴水穿石的劲头、铁杵磨针的功夫，不断加强对权力运行的制约和监督，坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。

　　2013年11月，中国改革开放道路上具有里程碑意义的十八届三中全会召开，通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对加强权力监督、规范权力运行作出明确规定，对加强反腐败体制机制创新和制度保障、改革党的纪律检查体制等作出具体部署。

　　深化改革，就是要奔着问题去。

　　5年来，《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》等党内法规制度相继出台。

　　5年来，“两个责任”“两个全覆盖”等一系列重大改革举措正式进入人们的视线。

　　5年来，以习近平同志为核心的党中央从全面从严治党、强化自我监督出发，走深化改革、创新体制的路径，坚持严字当头、以上率下，深刻改变着中国反腐败的历史进程……

　　稳步推进 夯实体系

　　——扎紧制度笼子，让权力在阳光下运行

　　2018年7月31日，中共中央政治局召开会议，审议《中国共产党纪律处分条例》。8月26日，新修订的《中国共产党纪律处分条例》公布，2018年10月1日起实施。

　　此次修订在2015年《条例》的基础上，进一步总结提炼党的建设新实践新经验，凝练为纪律规定，把党内法规制度进一步向前推进，实现了制度的与时俱进。

　　全面从严治党，比营造“不敢腐”的态势更难的，是构建“不能腐”的机制。“要扎牢不能腐的笼子，形成靠制度管权、管事、管人的长效机制”习近平总书记在2018年最后一次中共中央政治局集体学习时强调。

　　加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策。2017年6月，中共中央印发《关于加强党内法规制度建设的意见》，明确提出到建党100周年时，形成比较完善的党内法规制度体系、高效的党内法规制度实施体系、有力的党内法规制度建设保障体系。

　　小智治事，中智治人，大智立法。“要加强对权力运行的制约和监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子”“要建立健全相关制度，用制度管权管事管人”“必须坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设”……习近平总书记作出的一系列重要指示，把我们党对党内法规制度建设的认识提升至前所未有的高度。

　　党的十八大以来，纪律检查领域的党内法规制度密集制定或修订出台，制度的笼子越扎越紧，不断推动管党治党迈向标本兼治。

　　2015年10月，中共中央政治局召开会议，审议通过《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》。新修订的准则和条例，把从严治党的实践成果转化为道德和纪律要求，对深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，永葆党的先进性和纯洁性，意义重大。

　　2016年6月，在中国共产党成立95周年之际，中共中央政治局会议审议通过《中国共产党问责条例》。《条例》颁布实施后，党中央对辽宁系统性拉票贿选、民政部党组和中央纪委驻民政部纪检组失职失责等问题严肃问责，各地区各部门不断加大问责力度，彰显了全面从严治党的坚强决心和失责必问的鲜明态度。

　　2016年10月，党的十八届六中全会着眼党内监督的突出问题，修订出台了《中国共产党党内监督条例》，对加强和规范党内监督提出一系列新举措新要求，为全面从严治党锻造了新的制度利器。

　　2017年７月，新修订的《中国共产党巡视工作条例》发布。这是2015年８月修订发布的巡视工作条例之后的再次修订。条例修订吸收巡视工作最新实践、理论和制度创新成果，为推动巡视工作向纵深发展提供了坚实的制度指引和保障。

　　2018年11月26日，中共中央政治局召开会议，审议《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》，在新的历史条件下给纪检监察机关定制度、立规矩，用制度回应了“谁来监督纪委”的问题。

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　　治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。全面从严治党永远在路上，制度建设也正在实践中不断推进。

　　统筹力量、内涵发展

　　——激发体制机制活力，创新监督执纪方式

　　2018年3月23日，中华人民共和国国家监察委员会在北京揭牌，举行新任国家监察委员会副主任、委员宪法宣誓仪式。中共中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际出席揭牌和宪法宣誓仪式。新华社记者 李涛 摄

　　2018年3月23日，一个载入史册的历史性时刻。

　　上午8时58分，中华人民共和国国家监察委员会在北京正式揭牌。在现场热烈的掌声中，党和国家反腐败工作掀开新的一页。

　　深化国家监察体制改革，是以习近平同志为核心的党中央作出的事关全局的重大政治体制改革，是强化党和国家自我监督的重大决策部署，是从国情出发强化对权力监督制约的重大制度创新。

　　常制不可以待变化，一途不可以应无方。习近平总书记曾强调，我们党全面领导、长期执政，面临的最大挑战是对权力的监督。要破解这一难题，跳出历史周期率，必须探索出一条实现自我净化的有效路径。增强党的自我净化能力，根本要靠强化党的自我监督和群众监督，以党内监督带动和促进其他监督，健全党和国家监督体系，形成发现问题、纠正偏差的有效机制。

　　时间的指针拨回到五年前，党的十八届三中全会明确提出：改革党的纪律检查体制，健全反腐败领导体制和工作机制，改革和完善各级反腐败协调小组职能。

　　落实中央部署，党的纪律检查体制改革专项小组随之成立。2014年6月，中央政治局会议审议通过了《党的纪律检查体制改革实施方案》，对改革作出明确安排。

　　五年来，各级纪检监察机关根据党章规定和中央要求，不断深化转职能、转方式、转作风，全面推进体制机制改革，持续创新监督执纪方式。

　　——抓住“两个责任”，形成党委纪委齐抓共管的强大合力。

　　“湖北省高级人民法院党组副书记、副院长覃文萍因分管单位和部门多次发生违反中央八项规定精神等问题被问责……”

　　2018年6月27日，中央纪委公开曝光7起落实管党治党主体责任和监督责任不力被问责的典型案例。这是党的十九大后首次发布主体责任和监督责任落实不力典型问题通报，释放了持之以恒推动全面从严治党向纵深发展、以问责倒逼“两个责任”落实的强烈信号。

　　党委负主体责任，纪委负监督责任，十八届三中全会首次明确落实党风廉政建设责任制，制定实施切实可行的责任追究制度，将对全面从严治党的领导体制和责任主体的认识上升到了新高度。2014年至今，因落实主体责任和监督责任不力，全国共有近2.2万个单位党委（党组）、党总支、党支部，771个纪委（纪检监察组）和13.2万余名党员领导干部被问责，推动形成一级抓一级、层层抓落实的局面。

　　——找准纪委职责定位，解决纪委“干什么”的问题。

　　十八大以来，中央纪委机关两次清理议事协调机构，从125个议事协调机构减少到14个；省级纪委也相应完成内设机构和人员调整，并从90%的议事协调机构中退了出来，把更多力量投入到党风廉政建设“主战场”。

　　——探索实践监督执纪“四种形态”，解决纪委“怎么干”的问题。

　　“多亏组织及时发现，我为犯这种错误而感到羞愧。”近日，吉林省某高校领导班子成员违规公款聚餐、搞迎来送往被查处，这名受到处理的领导干部在民主生活会上深刻检讨，“是组织的监督让我及时刹住了车，不至于在违纪的道路上越滑越远”。

　　发现、提醒、教育、纠正，防止党员干部小错酿成大错、小问题变成大问题，“惩前毖后、治病救人”，本着这样的认识，各级纪检监察机关有效运用“四种形态”，使得党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。

　　——落实“两个为主”，不断提升纪检监察工作独立性和有效性。

　　推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导：查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告；印发三个《提名考察办法》，明确各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主等。

　　——深化派驻机构改革，提高派驻监督全覆盖质量。

　　派驻机构是纪委的监督探头，通过实行单独派驻和综合派驻相结合，中央纪委于2015年完成对中央一级党和国家机关全面派驻纪检机构，47个纪检组监督139个部门和单位。

　　2018年10月，中办印发《关于深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见》，对改革派驻机构领导体制、完善派驻监督工作机制、拓展派驻全覆盖范围、提高派驻监督全覆盖质量等作出全面部署。

　　——创新巡视方式方法，“利剑”作用愈显锋芒。

　　实行“三个不固定”、探索专项巡视，采取“点穴式”、“巡查式”、“回访式”等一系列创新机制和制度，中央巡视工作不断在改革创新中向纵深发展，新思路、新打法层出不穷，定位越来越明确，站位越来越高，巡视监督的“利剑”作用愈显锋芒。

　　十八届党中央共对277个党组织开展巡视，在党的历史上首次实现一届任期内巡视全覆盖。十九大后，中央再次启动两轮巡视工作。据了解，这两轮中央巡视共向党中央、国务院有关领导同志通报巡视情况41件次，向中央深改委办公室等部门移交专题报告43份，为深化改革、完善制度提供了问题导向参考，充分发挥巡视标本兼治战略作用。

　　“三转”、纪检体制改革、派驻全覆盖、巡视全覆盖，贯穿了几年来纪检监察机关极不平凡的历程，助力全面从严治党走向纵深。

　　激浊扬清 驰而不息

　　——持续推进作风建设，发现问题露头就打

　　2013年11月，党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确“健全改进作风常态化制度”。

　　五年来，面对作风问题，习近平总书记一直高度重视，反复提及：“党的作风就是党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。”“纠正‘四风‘不能止步，作风建设永远在路上。”“要徙木立信、以上率下，锲而不舍落实中央八项规定精神。”......

　　言出必信，行胜于言。

　　2013年12月18日，在没有提前通知的情况下，习近平来到北京月坛北街路口西北角的庆丰包子铺内吃包子。点餐时，他坚持排队，亲自拿钱在点餐台和其他人一样点餐取餐。排队时，他还跟其他顾客亲切地说话，聊家常。

　　出京考察不腾道、不封路、不扰民，住16平米招待所，自己排队买饭......无论是出席会议活动、考察调研，还是出国访问，习近平总书记都会对有关安排方案亲自过问、严格把关，督促有关方面对照中央八项规定要求不折不扣落实，为全党全国树立了光辉的典范标杆。

　　在作风建设的道路上，既有领导人率先垂范的春风化雨，也有纪检监察机关惩处问题的雷厉风行。

　　近日，中央纪委印发了《关于持之以恒正风肃纪确保2019年元旦春节风清气正的通知》，对节日期间落实中央八项规定及其实施细则精神、纠正“四风”工作作出了部署，为纠治“四风”问题提供了重要指引。

　　元旦春节、中秋国庆等重要节点，一直是“四风”问题易发多发期。从2014年五一前夕，中央纪委网站开通监督专区，连续数周通报各地各部门查处的违反中央八项规定精神问题，再到党的十九大后明确，凡因违反中央八项规定精神受到党纪政务处分，原则上都要通报曝光……五年来，各级纪检监察机关紧盯节点，久久为功，以“钉钉子精神”扭住“四风”不放，以一个个具体问题的突破带动了作风的整体转变，推动党风政风向好向善。

　　“坚决破除形式主义、官僚主义”。2018年9月，中央纪委办公厅印发《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神 集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》，明确了重点整治的四个方面12类突出问题，把整治形式主义、官僚主义作为正风肃纪、反对“四风”的首要任务。各地区各部门各单位认真贯彻落实《工作意见》，结合各自实际，采用多种形式部署开展整治形式主义、官僚主义工作。

　　天津市委聚焦不作为不担当问题，对30个市级单位和16个区党组织开展专项巡视，重点查找因不作为不担当和形式主义、官僚主义导致的削弱党的建设、阻碍改革发展等10个方面突出问题；

　　安徽部署开展以“查问题、出硬招、改彻底”为重点的作风建设大排查大调研，大力整治形式主义、官僚主义突出问题，向全省各省辖市和23个省直单位点对点反馈意见建议196条；

　　四川要求从2019年1月开始，集中整治贯彻落实党中央和四川省委重大决策部署表态多调门高、行动少落实差，督查检查过多过滥，过度留痕，滥用属地管理，宣传标语口号散滥等5个方面突出问题……

　　聚焦突出问题重拳出击，集中整治形式主义、官僚主义工作持续推进。

　　既紧紧抓住老问题，又重点关注新领域、新表现。2017年底，十九届中央纪委印发《关于2018年至2020年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的工作方案》，重点查处和纠正贯彻党中央脱贫攻坚决策部署不坚决不到位、弄虚作假等作风问题。同时，以违规发放津补贴、大操大办婚丧喜庆、公款吃喝等问题为重点，各级纪检监察机关对十九大后仍然不收敛、不收手的“四风”问题，坚持发现即查、露头就打。对屡搞“四风”，在群众中造成极为不良影响、败坏党的形象和声誉的，依规依纪依法从严从重惩处。

　　数据是最好的证明。据统计，党的十九大以来截至2018年11月底，全国共查处违反中央八项规定精神问题6.9万起，处理党员干部9.7万人，给予党纪政务处分6.9万人。

　　不松劲、不停步、再出发。党中央把加强作风建设要求贯穿各项工作全过程、各方面，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一个节点一个节点地抓，有力促进了党员干部作风转变，形成激浊扬清、干事创业的良好政治生态。

　　风正一帆悬，十八届三中全会以来的五年，以习近平同志为核心的党中央以披荆斩棘的勇气正风肃纪反腐，以久久为功的决心推动国家权力监督体制机制持续完善，开创了从严管党治党的新局面。

　　改革再出发，在加强权力监督、规范权力运行的道路上，五年只是开始。