新华社北京11月28日电 题：长久不变，是为了变得更好

　　新华社记者王立彬

　　在一份4000来字的文件中，“长久不变”一词出现20多次之多——刚刚公布的《中共中央 国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》，对长期稳定土地承包关系、充分保障农民土地承包权益至关重要，同时又为推动农村土地制度改革、促进农村土地流转、发展适度规模经营提供了坚实前提。可以说，长久不变，正是为了依法有序改革，为了变得更好。

　　政策合为时而出。这一意见的出台恰逢其时。按照承包期三十年计算，2023年开始，第二轮承包开始大批到期，延包高峰期将集中在2026年到2028年。由于不同地区情况不同，承包地期限千差万别，实际上最近两年部分地区农村已经开始面对这一工作。目前，全国有15亿多亩农村承包地，涉及近两亿农户，农村土地延包事关千家万户农民切身利益，事关广大农村地区稳定发展大计。党中央强调长久不变的政策一贯性，对稳定农民预期至关重要。这份“定心丸”恰到好处，对一些可以理解的观望心态与疑虑担心，可以药到病除。

　　“一不动百不摇”。土地关系或人地关系，是农村最基本的生产关系，以土地制度为核心的基本经营制度是党在农村的政策基石。党中央明确强调，坚持农村土地农民集体所有，是坚持农村基本经营制度的“魂”；农村土地属于农民集体所有是农村最大的制度；农村土地制度改革不管怎么改，不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了。四个“不能”为长久不变确定了明晰的政策底线。

　　改革是时代的主题。农村承包土地保持稳定并长久不变，是为了确保农村土地制度改革顺利进行。我国改革从农村起步，农村改革从土地承包开始。从改革开放之初的农村土地集体所有权与家庭承包经营权“两权分离”，到党的十八大之后，农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”，两次重大土地制度改革都是在坚持基本制度不变基础上守正创新，大大地解放了农村生产力和农村富余劳动力，促进了新型工业化城镇化和城乡融合的历史进程。

　　在农村土地制度方面依宪改革、依法改革，2019年是一个重要年份，有关改革的法律支撑基本具备了：2019年元旦，新的农村土地承包法正式施行；历时十多年之久的土地管理法修法完成，新土地管理法将于2020年元旦施行。党的十八大以来部署的农村土地制度改革试点，将依法在全国层面铺开。在农村土地问题上坚持长久不变、坚持尊重农民意愿，是法律刚性要求。各级政府要依法行政，做到“法无授权不可为，法定职责必须为”。有关部门要加强协作，宣传普及宪法以及新的农村土地承包法、土地管理法，让法律深入民心，成为农民捍卫自身权利、参与改革发展的法治之盾。