编者按：为帮助广大党员、干部、群众深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，中央有关部门组织编写了《〈中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定〉辅导读本》，对全会《决定》进行了全面阐释，是学习领会全会精神的权威辅导材料。

　　近日，人民日报刊发其中系列文章，人民网·中国共产党新闻网摘选其中内容，推出学习要点问答，以飨读者。今日推出“健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制”要点问答。

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　　为什么要发挥中央和地方两个积极性？

　　新中国成立后，党中央就对发挥中央和地方两个积极性高度重视。毛泽东同志1956年发表《论十大关系》的著名讲话，指出“我们的国家这样大，人口这样多，情况这样复杂，有中央和地方两个积极性，比只有一个积极性好得多”“应当在巩固中央统一领导的前提下，扩大一点地方的权力，给地方更多的独立性，让地方办更多的事情”。

　　改革开放进程中，邓小平同志强调，“过去讲发挥两个积极性，无非是中央和省市，现在不够了，现在要扩大到基层厂矿”“调动积极性，权力下放是最主要的内容”。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在党和国家事业发展全局的高度，对发挥两个积极性作出进一步要求部署。

　　纵观党的十一届三中全会以来改革开放的伟大实践，从实行农村家庭联产承包、乡镇企业异军突起到打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略，从兴办经济特区、沿海沿边沿江沿线和内陆中心城市对外开放到设立自由贸易试验区、开展综合配套改革试验，从搞好国有企业、发展个体私营经济到深化国资国企改革、发展混合所有制经济，从经济体制改革到党和国家机构改革，无不体现了发挥两个积极性的基本要求。

　　健全发挥中央和地方两个积极性体制机制应坚持什么原则？

　　一是坚定维护党中央权威和集中统一领导。

　　二是坚持全国一盘棋。

　　三是尊重基层首创精神。

　　四是强化法治保障。

　　如何落实健全发挥中央和地方两个积极性体制机制的主要任务？

　　一是维护国家法制统一、政令统一、市场统一。

　　二是加强中央宏观事务管理。

　　三是支持地方创造性开展工作。

　　四是规范垂直管理体制和地方分级管理体制。

　　五是建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。