加强版权保护 促进创新发展

　　国家版权局

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把知识产权保护工作摆在了更加突出的位置，作出一系列重要部署，充分体现了对知识产权保护工作的高度重视和殷切期望。特别是习近平总书记在主持十九届中央政治局第二十五次集体学习时的重要讲话，高屋建瓴、思想深邃、内涵丰富，系统总结并充分肯定了十八大以来我国知识产权保护取得的历史性成就，深刻阐明了事关知识产权事业改革发展的一系列方向性、原则性、根本性理论和实践问题，为新时代全面加强知识产权保护工作提供了根本遵循和行动指南，具有重大而深远的意义。

　　一、学习领会习近平总书记重要讲话精神，充分认识全面加强版权保护的重大意义

　　习近平总书记强调，知识产权保护工作关系国家治理体系和治理能力现代化，关系高质量发展，关系人民生活幸福，关系国家对外开放大局，关系国家安全。这为我们充分认识全面加强版权保护的重大意义，提供了强大的理论武装和思想指引。作为知识产权的重要内容，版权保护在激发全社会创新活力、健全现代化经济体系、推动构建新发展格局、建设社会主义现代化国家进程中发挥着重要支撑作用。

　　全面加强版权保护是激励民族创新精神、提高国家竞争力的必然要求。习近平总书记强调，保护知识产权就是保护创新。加强知识产权保护是完善产权保护制度最重要的内容，也是提高中国经济竞争力最大的激励。知识产权制度作为激励创新、优化资源配置、推进产权有序流转的重要法律制度，日益成为一个国家经济社会发展和决定国际分工格局与地位的关键性因素，是各国增强国际竞争力、维护国家利益和经济文化安全的战略性选择。在日益激烈的国际竞争中，要善于运用知识产权这一战略性制度为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴服务。

　　全面加强版权保护是推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切需要。习近平总书记要求，加强产权和知识产权保护，建设高标准市场体系，完善公平竞争制度，激发市场主体发展活力，使一切有利于社会生产力发展的力量源泉充分涌流。社会主义市场经济是公平竞争的经济，也是法治经济、信用经济。侵权盗版行为侵犯了权利人的合法利益，严重破坏了市场经济运行规则和公平竞争秩序。严厉打击侵权盗版行为，是建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制、提升国家治理效能的题中应有之义。

　　全面加强版权保护是实施创新驱动战略、推动高质量发展的重要保障。习近平总书记指出，加强知识产权保护，不仅是维护内外资企业合法权益的需要，更是推进创新型国家建设、推动高质量发展的内在要求。在知识经济时代，受版权保护的智力成果，作为一种具有财富属性、产品属性和高附加值属性的重要生产要素和财富资源，支撑着新闻出版、广播影视、文学艺术、文化娱乐、工艺美术、计算机软件、信息网络等版权产业的健康发展。有关统计显示，2019年我国版权产业行业增加值达7.32万亿元，占GDP的比重为7.39%，版权产业对我国经济结构优化升级和高质量发展发挥了重要的作用。

　　全面加强版权保护是推进文化繁荣发展、满足人民日益增长的美好生活需要的现实需要。习近平总书记要求，要坚持以我为主、人民利益至上、公正合理保护，既严格保护知识产权，又确保公共利益和激励创新兼得。版权作品涵盖了文学、科学和艺术领域内的一切成果，版权工作覆盖了文化创作、生产、传播、使用、交易全链条，它关系发展先进文化生产力，关系保护民族文化创造力，关系提升国家文化软实力。近年来，版权制度不断完善，社会版权意识不断提升，激励了文学艺术作品创作生产，人民群众在文化需求方面的获得感、幸福感不断增强。

　　全面加强版权保护是进一步扩大对外开放、优化营商环境的重要举措。习近平总书记要求，继续完善公开透明的涉外法律体系，强化知识产权保护，维护外资企业合法权益，以优质服务营造更好环境。通过强化版权保护，进一步改善营商环境，维护我国在国际事务中讲信誉、负责任的大国形象，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际竞争和文化经济技术合作，不断提高对外开放水平。

　　二、全面理解习近平总书记重要讲话精神，客观总结中国特色版权发展成就

　　习近平总书记指出，我国知识产权事业不断发展，走出了一条中国特色知识产权发展之路，知识产权保护工作取得了历史性成就，全社会尊重和保护知识产权意识明显提升。伴随着改革开放的进程，我国现代版权保护制度从无到有，并不断发展完善，取得了举世瞩目的历史性成就。具有中国特色的版权法律体系基本完备，版权保护状况明显改善，版权产业发展迅猛，社会各界版权意识显著提高，为推动我国文化繁荣、科技进步和经济社会发展发挥了重要作用。

　　2020年4月28日，新中国成立以来第一个在我国缔结、以我国城市命名的国际知识产权条约——《视听表演北京条约》（简称《北京条约》）正式生效。《北京条约》的缔结和生效，成为国际知识产权保护领域的一个重要里程碑，体现出国际社会对我国近年来版权保护工作的高度关注和认可。图为2012年6月世界知识产权组织（WIPO）在北京缔结《视听表演北京条约》。 中宣部版权管理局供图

　　中国特色版权法律制度体系基本完备。经过多年努力，我国已形成了以宪法为指导、著作权法为统领、刑法和司法解释及6部行政法规为基础、8部部门规章为配套、50件规范性文件为补充的较为完备的制度体系，为调整和规范作品的创作、传播和使用提供了充分法律依据。自1992年起，我国先后加入了《伯尔尼保护文学和艺术作品公约》等7个国际公约，符合中国实际、与国际规则相衔接的版权法律制度体系基本完备。党的十八大以来，习近平总书记对知识产权工作作出了一系列重要指示，党中央、国务院陆续印发了《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》《关于强化知识产权保护的意见》等一系列关系版权工作的重要政策文件和国家重点专项规划，版权保护的政策保障日益完善、有力。

　　中国特色司法与行政并行的版权保护体制逐步完善。相对于最基本的版权法律救助手段的司法审判，版权行政执法监管具有及时、快捷和程序相对简便等特征。从1985年国务院批准成立国家版权局开始，全国31个省、自治区、直辖市相继设立了版权局，版权行政管理机构逐渐向基层延伸。特别是文化综合执法改革的推进，有效改变了过去版权管理体制“高位截瘫”即地市以下基本无版权行政机构的状况，充实了执法力量，提高了执法效率，构建了以版权管理部门为基础、文化市场综合执法部门为骨干的版权执法监管工作新机制。2018年，按照党和国家机构改革方案，中央宣传部对外加挂新闻出版署（国家版权局）牌子，统一管理版权工作，体现了党中央对宣传思想和知识产权工作的高度重视。

　　全面加强党的领导，政府强力推动，版权保护生态体系不断优化。各级版权行政管理部门认真贯彻落实中央决策部署，把尊重和保护著作权、打击侵权盗版行为作为一项长期性的重要工作统筹安排。强化日常监管，积极开展专项整治，加大版权保护工作力度，有效维护了著作权人合法权益和公平竞争的市场秩序。党的十八大以来，各级版权行政执法部门查办侵权盗版案件3.5万余件，收缴各类侵权盗版制品1.15亿件。国务院批准建立了推进使用正版软件工作部际联席会议制度，大力推动软件正版化工作。以著作权登记、集体管理、交易平台、中介服务等为主要内容的版权社会服务体系初步构建。出台政策措施，激励作品创作生产，促进著作权流转使用，推动版权产业快速发展。

　　相互支持，合作共赢，版权国际影响力、话语权、传播力进一步提升。积极推动建立平衡有效的国际版权体系，深化与世界知识产权组织等国际组织和双边协议国家、地区的对话合作机制，积极参与版权国际规则制定。持续拓宽与“一带一路”相关国家版权合作，通过英文网、版权保护优秀案例等多种方式讲好中国版权保护故事。积极推动《视听表演北京条约》于2020年4月28日生效，成为新中国成立以来第一个在我国缔结、以我国城市命名的国际知识产权条约，也成为国际知识产权保护领域的一个重要里程碑，体现出国际社会对我国近年来版权保护工作的高度关注和认可。

　　三、贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，努力开创版权保护工作新局面

　　习近平总书记在肯定知识产权保护工作取得历史性成绩的同时，也指出要清醒看到不足。我们必须从国家战略高度和进入新发展阶段要求出发，全面加强知识产权保护工作，促进建设现代化经济体系，激发全社会创新活力，推动构建新发展格局。由于我国版权工作起步晚、基础差，版权社会环境和保护现状与经济社会发展要求还不完全相适应，版权保护工作面临的问题与挑战仍然较为严峻。要坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，积极为建设创新型国家和社会主义文化强国、实现中华民族伟大复兴做出贡献。

　　加强版权保护工作统筹谋划。适应新形势新特点，立足于保护权利、鼓励创作、促进传播和平衡利益原则，研究制定版权工作“十四五”规划，明确“十四五”时期版权工作的目标、任务、举措和实施蓝图，为贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展提供有力支撑。

　　提高版权保护工作法治化水平。准确把握著作权法第三次修改重点内容，落实中央部署，回应时代发展，兼顾各方诉求，积极推进配套法规、规章的修改、制定工作。进一步开发、利用和保护著作权，充分发挥法律制度对版权产业的规范、引导、促进和保障作用。进一步实施版权严格保护，加大保护力度，突出保护重点，拓展保护范围，提升保护效能。不断培育尊重创作、抵制盗版、诚信守法的版权文化，增强全社会尊重和保护版权的意识。

　　强化版权全链条保护。综合运用法律、政策、经济、行政、技术、社会治理等多种手段，加强部门间协同配合，打通版权创造、运用、保护、管理、服务全链条，促进运用与防止滥用并举，不断推进版权治理体系和治理能力现代化。充分调动社会各方面积极性参与版权治理，努力形成政府监管、司法保护、行业自律、社会监督相结合的版权保护社会共治新格局。

　　完善版权管理体制机制。深入推进文化市场综合执法改革，进一步健全完善版权管理体制机制，提升运用著作权促进创新发展的能力。研究实行差别化的版权产业和区域政策，在有关重点地区开展国家版权创新发展基地试点工作。健全新领域新业态版权保护制度，改进作品登记工作，加强著作权集体管理监管。研究制定民间文艺版权保护条例，促进我国优秀传统文化创造性转化和创新性发展。

　　统筹推进版权领域国际合作和竞争。牢固树立人类命运共同体和可持续发展理念，深度参与世界知识产权组织框架下的全球版权治理，推动治理体制向着更加公正、开放、包容、公平的方向发展，积极参与、推进《保护广播组织条约》《保护传统文化表现形式条约》等谈判进程，继续扩大版权国际交流与合作。拓展影响版权国际舆论的渠道和方式，讲好中国版权故事，展示文明大国、负责任大国形象。

　　维护版权领域国家安全。要加强多双边版权交流合作，深化拓展同共建“一带一路”沿线国家和地区版权交流，营造良好国际合作氛围，拓宽国际版权交易渠道。开展版权产业海外风险问题研究，形成高效的国际版权风险预警和应急机制，建设版权涉外风险防控体系，加大对我国企业海外版权维权援助，为我国版权企业走出去保驾护航。