每年全国两会上审议的预算报告，不仅全面展示我国的国家财力，而且直接指明了国家的钱袋子将重点投向何方，哪些行业和人群将获得支持。

　　下面就来通过预算报告中的“变”与“不变”，了解我国财政政策的新动向。

　　今年我国继续实施积极财政政策

　　从2009年开始，我国积极财政政策已经连续实施了12年。今年，为了促进经济运行在合理区间，我国继续保持实施积极财政政策不变。

　　中央财经大学财政税务学院院长 白彦锋：

　　2021年是“十四五”规划的开局之年，同时，也是中国共产党建党100周年，我们要开启社会主义现代化建设的新征程，另外一方面，我们国家经济和世界经济在刚刚过去的2020年都受到了严重的冲击，在这种情况下，宏观调控不能急转弯儿，也不能够踩急刹车，所以2021年继续实施好积极的财政政策，对于稳增长和防风险，“十四五”规划开好局、起好步，都具有非常重要的积极意义。

　　北京大学经济学院财政学系主任 刘怡：

　　积极财政政策就肯定是意味着，我们要在收入上，能够持续地发力，减税降费还要继续。从支出的方面来说的话，仍然保持了一个增长的这种状况，这种状况就肯定使得财政的政策还是一个积极的政策。这种短期的刺激，能够换来经济的增长和财政收入的增加，那么我们就能够看到，一个可持续的发展的局面。

　　今年积极财政政策的重点，包括保持适度支出强度、优化和落实减税降费政策、增加中央对地方转移支付规模、合理确定赤字率等8项重点内容。

　　其中，在保持适度支出强度方面，推动创新发展和产业升级排在了重要位置，中央本级基础研究支出增长10.6%，将制造业企业加计扣除比例进一步提高到100%，实打实的投入，将有力激发科技创新的活力。此外，扩大内需、提升基本公共服务均等化水平、保障国家粮食安全等也都是今年的重点投入方向。

　　而以人为核心的投入更不能少：安排350亿元用于中央财政农业转移人口市民化奖励资金；安排1473亿元用于困难群众救助补助资金；居民医保人均财政补助标准增加30元，达到每人每年580元，同步提高个人缴费标准40元，达到每人每年320元。基本公共卫生服务经费人均财政补助标准提高5元，达到每人每年79元。就业、义务教育、脱贫攻坚，每一项都清晰地列出了资金投入。

　　政策“指针”拨向“提质增效、更可持续”

　　我国连续多年实施积极的财政政策，“积极”二字不变的背后，是关键词的悄然“变化”。

　　2020年到2021年，积极财政政策的“指针”，已经从“大力提质增效”拨向“提质增效、更可持续”。　

　　要想明白我国积极财政政策关键词的变化原因，不得不提近年来我国的财政收支变化。

　　在这张走势图上不难看出，从2008年开始，我国财政支出开始大于财政收入，并且随着时间推移，收支缺口越来越明显。

　　2020年，面对新冠肺炎疫情冲击，我国调整赤字率从2019年的2.8%提高到3.6%以上，并发行1万亿元抗疫特别国债，增加1.6万亿元地方政府专项债券，虽然这些临时措施有效缓解了资金紧张，但财政收支矛盾依然严峻。

　　当年，全国一般公共预算收入18.29万亿元，比2019年下降3.9%；全国一般公共预算支出24.56万亿元，同比增长2.8%。

　　粤开证券研究院副院长 罗志恒：

　　收入端的话，就是我们经济增速是下行的，叠加的大规模的减税降费，所以使得我们收入端增速下行。那么支出端，我们可以看到，一系列的刚性的支出，所以导致我们收入和支出的矛盾就会加剧。

　　源于2020年的特殊情况，当年积极财政政策定调“大力提质增效”。而进入2021年，随着经济逐步恢复常态、价格指数反弹，财政收入预计将恢复性增长。这能缓解收支矛盾吗？实际情况是，2021年，考虑到疫情得到有效控制和经济逐步恢复，今年赤字率拟按3.2%左右安排，比去年有所下调，同时，不再发行抗疫特别国债，并将适度减少新增地方政府专项债券规模。

　　这样带来的是，2021年，我国实际可用的财力总量增幅较低。而从支出来看，实施“十四五”规划、构建新发展格局，以及乡村振兴、污染防治、教育科技、应急救灾、基层“三保”等重点和刚性支出都需要加强保障，财政支出增长刚性较强。简单说，就是挣的不多，花的多。

　　中央财经大学财政税务学院院长 白彦锋：

　　2020年发行抗疫特别国债是新冠疫情冲击之下的特别之举，从财政管理的角度来看，这项政策不宜常态化。同时，受益于我们国家新冠疫情防控和经济恢复取得的重大成就，2020年我们国家是世界主要经济体当中唯一实现正增长的国家，所以，在2021年也没有必要继续发行特别国债。

　　专家分析，如果继续保持较高的赤字率和发行特别国债，不仅会对财政可持续造成隐患，而且也可能使财政支出对市场运行造成挤出效应，影响市场在资源配置中的决定性作用，进而影响实现高质量发展。

　　在这种情况下，缓解支出矛盾，积极财政政策的关键词自然而然由“大力提质增效”转变为“提质增效、更可持续”。专家认为，今年的财政政策从支出规模和政策力度来看，都更加注重“可持续性”，总体上保持了政府杠杆率的基本稳定，在兼顾效率的同时，更重长远。

　　北京大学经济学院财政学系主任 刘怡：

　　从持续经济增长的压力来看的话，保持一定的赤字率是有必要的，我们的赤字率是3.2%左右，这是一个更持续的一个财政的考虑，我们也不再发特别的抗疫国债，这样会使财政稳妥、积极、可靠地持续发展，对经济发展能够更加有支撑。

　　减税降费继续支持小微企业

　　在预算报告中，大的政策方向有“变”和“不变”，具体到每一项政策措施，也有“变”和“不变”两个选项。

　　近年来最为社会关注的减税降费，今年也在“变”和“不变”中，找到了支持中国经济发展的答案。　

　　支持小微企业，是我国近年来减税降费“不变”的重要内容之一，成效怎么样？来看看这张报税单。

　　老朱是北京一家金融软件小企业的财务负责人，他对2018年、2019年印象深刻。那时候，他们的应纳税所得额是150多万元，2018年的优惠政策是年度应纳税所得额不超过100万元的小微企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。到了2019年，纳税优惠“门槛”放宽，对小微企业年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分，减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。

　　北京某软件公司财务负责人 朱永魁：

　　2018年，你看我应纳税所得额，153.8万，应纳税额38万，你看2019年我这个应纳税所得额，差不多156万，应缴39万企业所得税，我实际缴才缴10万块钱，减了我29万，这个幅度就是很大的。原来我2018年我进不来，2019年新的政策我就进来了，我就享受了。

　　不仅享受小微企业税收优惠，老朱他们公司因为是软件开发企业，还享有不少税收优惠。

　　北京某软件公司财务负责人 朱永魁：

　　增值税方面，我们享受国家软件企业，即征即退，现在是13%，但是实际国家只留3%，它退我10%。再一个就是我们有一个研发费用加计扣除，75%研发费用可以积累到成本当中去，等于减少我这个应纳税所得额，纳的所得税就低了。

　　今年，我国减税降费政策依旧支持小微企业，不过积极的“变化”蕴含其中。根据《政府工作报告》，实施新的结构性减税举措，将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元。对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收所得税。

　　不仅如此，今年，为了激发企业和人才创新活力，我国延续执行企业研发费用加计扣除75%政策，将制造业企业加计扣除比例进一步提高到100%，对先进制造业企业按月全额退还增值税增量留抵税额，将更有针对性的激励企业加大研发投入。

　　粤开证券研究院副院长 罗志恒：

　　减税降费的方向，应该说从大规模的这种数量型，转向这种结构型，就是我们未来的减税降费，要有助于我们整个经济结构的调整，有利于我们整个收入分配的改善，有利于推动我们整个科技创新。

　　财政资金直达机制进入“常态化”

　　2020年，为了应对新冠肺炎疫情，我国创新了宏观政策实施方式，建立了中央财政资金直达机制，对稳定经济社会发展发挥了重要作用。

　　今年，这项机制发生了变化，那就是明确定位为“常态化”。根据《政府工作报告》。今年，建立常态化财政资金直达机制并扩大范围，将2.8万亿元中央财政资金纳入直达机制、规模明显大于去年，为市县基层惠企利民提供更加及时有力的财力支持。