作者：中国社会科学院经济研究所研究员 袁富华

　　在知识经济时代，服务业属于知识经济范畴，服务业现代化和结构优化才是高质量发展的关键。从效率改进与福利相互促进的角度看，创新潜力、就业质量、城市化可持续等新发展要求，都与服务业发展水平有着直接关联，服务业质量决定了发展质量。促进服务业升级的政策措施可从以下几方面着力。

　　提升服务业的网络化和协同性。推动中国服务业结构升级的治理与改革，应坚持多目标动态平衡原则和顶层设计原则，拓展市场主体获得资源和机会的渠道，同时将政府职能调整到制度供给、促进合作领域。一是鼓励知识创造能力，保护知识产权，完善市场契约规范。二是建设国家创新体系，在基础知识创造和传播方面，增强政府、市场与高校的三方合作，并以此提升公共服务能力。三是知识经济的促进作用与其扩散和渗透范围有关，典型如互联网、信息通信等服务业，这就需要破除部门行政垄断，充分利用知识创新的无限可能性。

　　升级教育培训体系，壮大知识中产群体。高端城市化下参与发展分享的方式应该是多层面的，既有个体人力资本提升获得的稳定就业和收入增长，也有全社会效率提高所带来的福利提升等，表现为知识要素所有者更大的参与和分享能力，这是高质量现代化的题中之义。分享能力属于社会投资有效性的范畴，其中，教育培训体系升级是核心。高等教育与职业技能培训，构成了通识教育加熟练技能训练的完整教育体系，这个体系是服务业结构升级的载体，其科学性和质量直接决定了城市化质量，“十四五”规划建议对此做出了重要部署，现阶段着重需要解决好的问题有两个：一是完善高校学术创新评价体系；二是升级职业技能培训体系，主要是完善学徒制和技能激励机制。

　　确立生命历程管理理念，培育服务业新业态。在坚持公平正义理念的基础上，进一步把生命历程管理理念纳入经济社会政策，福利制度设计中注重从幼儿照料、青少年教育、就业与家庭直至养老保障等整个生命周期的管理。从理论上来说，这种一体化管理方式有助于推动服务业新业态的发展，短期内可以增加社会服务、养老、休闲、文化娱乐等现代服务业，长期可以依托于社会投资促进人力资本升级和知识经济发展，对此，“十四五”规划建议也提出了新业态发展方向。问题关键在于，这种管理模式有助于整合碎片化的社会政策，符合城市化时期政策措施需要具有综合性、前瞻性、整体性规划的战略要求。

　　以实体经济发展推动服务业升级。工业化后期高端城市化的特点是服务业要素化趋势，服务业的效率体现为劳动要素质量提高。在这个意义上，服务业体现为生产要素投入，因此服务效率的实现最终要通过实体经济才能产生。我们一方面应在投融资政策和财政政策上加大对制造业的支持，另一方面要在产业政策上促进两化融合力度，巩固实体经济和知识经济这两个效率支撑基础。

　　总之，鉴于发展阶段变化和内循环机制建立的重要性，中国城市化过程中服务业的发展、消费潜力的挖掘以及宏观政策的制定，需要从产业融合、经济社会一体化角度综合考量，重点是提升科教文卫等高端服务业，并以其新业态的创造能力，促进实体经济发展。因此，从一体化和效率补偿方面来看，服务业的质量才是最关键的。现代服务业的主要特征是知识属性，并且直接涉及到劳动力素质和就业质量，这就需要从多个角度评估服务业发展状况。特别是在信息经济时代，对于某一业态的政策制定，需要联系该业态对实体经济效率的促进、对劳动技能的促进以及对就业质量的促进等方面来考虑。