2017年2月20日，特朗普政府“满月”了。世界以前所未有的忐忑关注特朗普的施政进展，因为他自开始履职之日起，就摆出 “言必行，行必果”的强势姿态，实际上正式开启了美国“向右转”的进程，也遭遇强势反弹，将给世界带来巨大影响。

　　综观特朗普政府上任一个月来的表现，没有什么词比“勇猛”和“混乱”更能描述它的实际工作状态。特朗普上任伊始，紧锣密鼓签发行政令或总统备忘录，选择无需国会批准授权的快速通道展示改革气象和落实竞选承诺决心。

　　这些政令包括：以减轻民众医保负担为由部分冻结奥巴马医保改革，宣布美国退出《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)，重启“拱心石”(KEYSTONE XL，连接美国和加拿大)和达科他两条石油管线项目，决定在美国与墨西哥边境筑墙，以防范恐怖主义为名暂停向伊拉克、叙利亚、伊朗、苏丹、索马里、也门、利比亚等七国公民发放签证和停止所有难民入境，快速跟踪审批高优先级别基建设施项目，责成军事部门在一个月内制订彻底击败“伊斯兰国”的全面计划，重组国家安全委员会、国土安全委员会，禁止前美国政府雇员在离职5年内从事游说活动，要求每推行一项新的监管措施就必须撤销两项监管，等等。

　　这些政令对特朗普在2016年10月22日葛底斯堡竞选演说中宣布的“百日新政”计划触及面超过60%，对他当选候任期间于2016年11月22日公布的缩减版“百日新政”计划触及面超过80%，刷新了自艾森豪威尔以来美国历任总统就任第一阶段的竞选承诺落实率，目前仅剩废除部分应对气候变化措施和调整税收制度两项主要改革尚在囊中加紧规划。

　　特朗普政府的如意算盘是，以最能显示否定“奥巴马遗产”决心的事务为突破口，选择民粹性最强的领域入手，树立权威，稳固支持者基本盘，重新定义华盛顿的“政治正确”，触发全面改革，以“让美国重新强大起来”和“美国优先”意识重塑内外政策架构。

　　然而，因违逆美国根本价值和政治传统，“禁穆令”的草率实施遭遇司法系统、精英阶层和大量媒体抵制，也在国际上引起广泛不满，掀起了一场令特朗普团队猝不及防的风暴。在“禁穆令”被华盛顿州的联邦地方法院法冻结、继而司法部相关抗告遭联邦第九巡回上诉法院驳回后，特朗普政府决定不继续上诉，转而寻找新的移民改革方式，施政首遭挫败。

　　特朗普真正的首场执政危机因人而起。2月13日，总统国家安全事务助理弗林因“通俄”丑闻发酵而被迫辞职，成为美国历史上最“短命”的总统国安助理。事情的直接起因是弗林在特朗普候任期间不只一次与俄罗斯驻美大使通话，暗示对方特朗普当政后将取消对俄制裁，涉嫌违反《罗根法案》(The Logan Act，禁止美国公民私自干涉美国的对外政府间关系)。而从更深层次讲，弗林的去职其实是共和党内建制派、总统女婿库什纳、民主党人仍有强大影响力的司法界等不同势力合围的结果。特朗普舍弃弗林，也是为了保住因轻信弗林辩解而发表袒护言论的副总统彭斯。

　　特朗普的人事危险或许刚刚开始。特朗普本人及其团队核心要员与俄罗斯有特殊联系的传闻看来至少部分是个事实，这滩水到底有多深，还有多少料掌握在特朗普政敌手中蓄势待发，会不会在特定时候、特定情况下引爆更大的“门”，将是继续困扰特朗普的梦魇。

　　特朗普当政后被三股人包围：一是以副总统彭斯为首的共和党建制派；二是以总统首席战略顾问班农为代表的共和党极右翼势力(为重用班农，特朗普甚至修改了白宫国安会章程)；三是以白宫特别顾问、女婿库什纳为代表的家族成员。这三股人相处并不和谐，以各种方式争夺决策影响力。在军事安全问题上立场靠右的弗林离场，意味着共和党建制派联络库什纳一族取得首轮胜利，将加速特朗普向传统政治模式的靠拢，而以排挤极右势力为主线的内斗才拉开帷幕，最终的风向标将是班农的处境。另外值得关注的人是白宫发言人斯派塞、白宫办公厅主任(又译幕僚长)普里巴斯，据传他们因就职后的表现分别被特朗普和班农视为不满意、不合格而前途看淡。

　　“禁穆令”风波和弗林辞职事件暴露了特朗普团队内部存在多个影响力中心、成员傲慢自大缺乏自律、决策程序任性失当等问题，更提前激发了美国的制度弹性和国际社会的抵触，打乱了特朗普预设的节奏。经济政策表现如何是特朗普执政的“命根子”，然而到现在，特朗普雄心悖悖要奠定新政基业的“百日”已过四分之一，真正的经济议题尚未实质触及，市场高度期待的税收改革和放松金融监管“只听楼梯响不见人下来”，其“百日新政”获得成功的机率显著下降，而这100天的表现将决定其今后四年执政期的业绩基调。

　　特朗普的经济政策要点概括起来就是强势美元引导国际资本流向美国、推动制造业回流和大兴基建创造就业机会、实施公司减税刺激增长、反对自由贸易重新谈判强化执法争取利好。其在对外关系方面优先选取的着力问题，比如重启美加石油管线项目(利好压低油价、美国石油企业)、退出TPP(减少美国的自贸义务)、美墨筑墙、放风重谈北美自由贸易区(向墨、加两邻国征收边境税)等，也都有着经济上的考量。

　　这样的经济路线不乏自相矛盾之处。比如，特朗普承诺减税规模高达4.4万亿美元，有望在未来两年提高美国GDP约一个百分点，但将在今后10年内给联邦收入靠成4至6万亿美元的损失，能否激发企业将省下的税费扩大本土生产规模或转投研发也不乐观。税改势必在全球引发跟进减税浪潮，美国短期获得的竞争优势难以长期保持。贸易上，特朗普原本把矛头指向中国，但中国通过抑制人民币贬值使其“拳头打在了棉花上”，特朗普于是掉头指责德国、日本利用汇率手段加强制造业对美竞争优势，甚至扬言对德产汽车征收边境税，也就发出了与其强势美元政策相左的信号。

　　而在特朗普政府内部，贸易“鹰派”与“鸽派”之争已经公开化。美联储主席耶伦则在2月14日的那一周两次发表讲话释放了上半年可能提前加息的信号，折射了决策层的分歧和犹豫，引发美股下挫。

　　也许是被国内政治牵扯了太多精力，更可能是优先国内事务、外交辅而助之的本意设计，特朗普的对外政策在上台首月不很清晰。

　　特朗普宣誓就职当晚，白宫网站发布文告，概述了“美国优先外交政策”的重点内容：以“实力求和平”为核心理念，打击伊斯兰国及其他激进伊斯兰恐怖组织为最优先事项；重建美国军力，扭转海军舰只数量和空军规模缩减的趋势；拥抱外交，“不出去寻找敌人”。

　　特朗普就职后采取的主要外交动作包括：接待英国首相特雷莎·梅、日本首相安倍晋三、加拿大总理特鲁多、以色列总理内塔尼亚胡到访白宫，与英国、俄罗斯、德国、墨西哥、澳大利亚、以色列、韩国、日本、沙特、阿联酋、中国等多国领导人通电话，派国防部长马蒂斯出访韩国、日本、德国。2月中旬，国务卿蒂勒森首次外访，赴德国出席20国集团外长会。

　　通过这些举措，特朗普外交呈现几个初期阶段性特点：

　　第一，以处理盟友关系为重，重申对北约、日韩等盟国的安全承诺，但坚持要求盟国提高其在军事合作中承担的费用份额。

　　第二，关闭接收难民之门，着手准备对“伊斯兰国”加大打击力度，同时推动以在沙特、阿联酋等盟国划安全区暂时安置中东难民的办法缓冲国际压力。同时，加强与以色列关系，对伊朗试射导弹做出激烈反应，为反向调整中东政策做准备。

　　第三，酝酿改善对俄关系，但在“通俄门”丑闻发酵和欧洲盟友坚决反对的共同作用下，放缓步伐。在特朗普发出希望俄将克里米亚归还乌克兰的声音后，俄迅速从暧昧立场后撤，普京2月18日签署命令，俄临时性承认寻求独立的乌克兰东部两州顿涅茨克和卢甘斯克自行颁发的护照、学历、出生证等，两地公民可凭此种护照免签入俄，此举被乌克兰政府视为俄控制乌土地的又一步骤。由于政治氛围被解构，美俄关系改善的进程看来不会顺利，一时难有重大协议达成。

　　第四，延后处理对华关系中的棘手问题，在亚太优先应对朝鲜半岛的可能变局。据美韩媒体报道，美国军方和特朗普政府重新评估朝鲜核导威胁的工作接近完成，美韩即将锁定包括对话谈判、对与朝继续开展敏感贸易的外国公司企业实施“次级制裁”、定点军事打击在内的综合解决方案，“后战略忍耐”时期的对朝强硬基调正在形成。

　　2月14日(美东时间13日晚)朝鲜发射一枚地对地中远程战略弹道导弹，正值特朗普在佛罗里达州棕榈泉设私人晚宴招待日本首相安倍晋三，有逼美方出牌之意。次日金正男在马来西亚被暗杀，背后应是半岛一些相关方的暗线较量，半岛局势的紧张度和不确定性进一步增加。对此，美日韩利用20国集团外长会间隙举行三方外长会议，美方向韩方重申了包括核保护在内的安全承诺。

　　特朗普就职一个月，中美关系开始克服特与蔡英文通话造成的破坏性影响，以“小步快走”的方式解除“软冻结”状态，两国高层对话和各领域协调即将正式起航。

　　整个转圜过程历经2月1日特朗普女儿伊万卡前往中国驻美使馆出席春节活动、2月3日中国国务委员杨洁篪与美国总统国家安全事务助理弗林通话、2月8日特朗普致信习近平祝贺元宵佳节、2月10日两国元首通话、2月17日中国外长王毅在德国波恩二十国集团外长会期间会见美国国务卿蒂勒森、2月17日中国国务院副总理汪洋与美国财长努钦通话等一系列节点，是双方互动的结果。

　　目前看，支持中美关系保持稳定发展的因素正在增多。由于特朗普已在与习近平主席的通话中强调坚持一个中国政策，中美关系全面铺开的主要障碍已经移除。在贸易问题上，汇率争端明显降调。与此同时，中美在国际地区问题上的协调开始显示迹象，朝核问题是中美外长波恩会晤的主要议题之一，2月18日中国商务部宣布“本年度暂停进口朝鲜原产煤炭”可被视为一个积极迹象。

　　中美元首实现会晤指日可期，从而正式开启特朗普时代的两国协调。这种协调涉及面将相当广泛，经济、安全是重点领域，特朗普最想要的是中国在涉及贸易、就业、经济增长的问题上给予其配合，不会“水到渠成”，难免摩擦斗争，不必指望有上世纪80年代那样的“蜜月期”出现，但中美关系的合理状态是边合作边竞争，斗而不破，对其复归稳定发展轨道还是可以有所期待的。

　　从目前态势看，中美贸易大战当可避免，但局部摩擦仍会发生。从目前态势看，中美贸易大战当可避免，但局部摩擦仍会发生。一个不利消息是，2月7日美国商务部公布2016年贸易数据，美整体商品贸易逆差5023亿美元，创四年新高，对华逆差3470亿美元，虽较上年明显收窄，但占比高达46.3%，排名第二的逆差国日本只占9%。

　　中美如何弥合在朝核问题上的利益分歧是另一大难点。美韩难以放弃颠覆朝政权的本能欲望，如以此为出发点中方再想与美合作也帮不上美国的忙，双方如何突出反对朝鲜半岛出现核武器的共同战略，凝聚半岛不战不乱的共识，重启中方斡旋进程，进而在美朝之间以任何方式接触起来，考验双方诚意和智慧。

　　尽管被政敌、精英、媒体批评“非专业”(2月13日朝发射导弹时，特朗普团队在晚宴现场应对紧急事态的“乱作一团”展现在公众面前)、“意气用事”、“赞美对手而疏远朋友”，但特朗普的外交操作也不是一意孤行，在一些问题上还是能够听得进劝做得了调整的，比如收回竞选期间说出的将美国驻以色列使馆迁至耶路萨冷的话、冷处理接听台湾蔡英文电话事重拾一个中国政策、在乌克兰和克里米亚问题上的调门向欧盟立场摆动、不再炒作所谓中国汇率操纵问题等。而且，当特朗普在其并不熟悉的外交事务上“大嘴巴”讲错话惹恼别国，比如在接待以色列总理内塔尼亚胡时说“两国方案”未必是唯一选择，国防部长马蒂斯、国务卿蒂勒森乃至副总统彭斯立即出面安抚补救，特朗普在2月中旬以后就国际事务发推的频率也明显下降，实质内容不多。这说明，特朗普的外交操作正显示出先于国内事务靠拢政治传统的迹象。

　　盖洛普民调在2月7日发布的一项调查显示，美国国内对特朗普持赞成态度的人从1月下旬的约55%下降到38%，持反对态度的人则从45%上升到56%。虽然民调的声誉在2016美国大选中遭受挫败，但它仍然能反映特朗普面临的处境。而特朗普的基本盘仍是稳定的，就像“禁穆令”风波闹得最凶时，这项政令的民间支持率仍是压倒反对声的。同样，退出TPP的决定也得到了较多民意支持。

　　来自基层的无条件支持正是特朗普的信心之源。2月18日他飞到就任后已四次前往度周末的佛罗里达州举行支持者集会，用竞选的方式显示他对全局的“掌控”和对执政理念的坚持，以及对精英政治的绝不妥协。他告诉支持者：“我来到这里因为我想跟我的朋友和人民在一起，我会一直和你们站在一起”；“生活是一场战役，让我们的国家再次伟大也将是一次战役，尤其对于我来说。而且实现这个目标会很艰难，特别是还要应对不实的媒体”。

　　尽管对特朗普实际执政后一个多月的观察便准确判断出其对外政策趋向和所将产生的影响是不可能的，更何况特朗普政府并不重点经营对外战略，加之参与塑造其对外政策最终轮廓的不仅是美国国内力量，更包括国际上的各种因素，这届政府对外究竟是强硬好斗，还是退缩孤立，亦或总体上可以打交道，且请继续观察不应急于定论。(作者：晓岸)