欧洲联盟定于25日举行特别峰会，通过欧盟与英国就后者“脱欧”达成的协议。英国首相特雷莎·梅21日抵达欧盟总部所在地比利时布鲁塞尔，与欧盟委员会主席让-克洛德·容克会晤，就确定“脱欧”后双方关系蓝图做最后磋商。

　　“脱欧”协议将由两部分组成，分别是英国退出欧盟协议和英国“脱欧”后双方关系蓝图。英国退出协议就“脱欧”过渡期、公民权、爱尔兰边界等事宜作出规范；“脱欧”后关系蓝图则着重定位英国退出欧洲单一市场和关税同盟后与欧盟的贸易和安全关系。

　　英国与欧盟13日达成篇幅为585页的英国退出协议草案，双方未来关系蓝图仍在磋商中。其他欧盟成员国对部分退出协议条款有异议，寄望于磋商关系蓝图过程中予以解决。

　　路透社报道，按照议程安排，梅与容克21日会商将近20页的双方关系蓝图，各欧盟成员国代表22日讨论蓝图草案，英欧双方谈判工作组23日对草案再作审阅。

　　以与会外交人士为消息来源，路透社报道，英欧关系蓝图中有三个主要争议点，分别涉及直布罗陀、货物流通和渔业问题。

　　作为英国“飞地”，直布罗陀每天有数以千计居民出入西班牙国境。西班牙首相佩德罗·桑切斯20日说，如果欧盟不能明确保证西班牙今后对直布罗陀有“特别否决权”，西班牙不会支持欧盟与英国达成的“脱欧”协议草案。“特别否决权”指不经西班牙认可，直布罗陀不得适用英国与欧盟“脱欧”协议条款，相关议题须经英西双方直接谈判决定。

　　不少外交人员认为，直布罗陀议题分歧能够经由磋商解决，对西班牙而言不是要害问题，桑切斯更多是想在西班牙国内选举临近时借此议题争取选民支持。一名不愿意公开姓名的外交人士说：“没有人想重新谈判退出协议。”

　　欧盟内部表决成员国退出协议，适用“特定多数”、而非“全体一致”原则，西班牙无法单独阻挡协议通过。

　　就货物流通，英国希望“脱欧”后依然享有接近于欧盟成员国的待遇，保持英欧货物贸易便捷、通畅。然而，欧盟高层认为，英国既然选择退出欧洲单一市场和关税同盟，就不能享有这种待遇，因为欧盟不支持“部分进入单一市场”。

　　渔业方面，以法国为主的欧盟国家希望维持与英国的共享捕鱼权；这一点在已达成的退出协议草案中没有涉及。共享捕鱼权意味着欧盟其他国家可分享英国水域内的渔业资源，英国则希望改变这种局面。

　　针对双方关系蓝图磋商无法解决的“遗留”问题，法国主张欧盟另外发表声明，加以说明；德国反对，认为峰会应集中精力，着力确定未来关系蓝图的最终版本。