编者按：伴随土地流转快速推进，一些问题凸显。针对近年来土地流转出现的违约、拖欠租金等现象，成都邛崃市在全国首创了土地流转履约保证保险，探索风险防控机制。在试点基础上，成都市今年在全域推开。土地流转过程中，如何保障农民利益不受损？记者进行了探访。

　　流转风险大：业主经营不善“跑路”，土地租金“打水漂”

　　邛崃地处成都平原西部，是个典型的农业大县。全市农村土地确权面积68万亩，去年流转面积25.1万亩，适度规模经营比重达36.78%。在土地流转快速推进的同时，也存在潜在风险。对农民来说，最大的风险莫过于业主“跑路”，租金“打水漂”。

　　“我们村都跑过三个业主了！”在冉义镇九龙村，61岁的村民牟保清掰着指头细数：“第一个是在2013年，双流的一家公司来我们村搞鳗鱼基地，结果经营不善走了，欠了一年多的租金。第二家公司流转了我们村、共富村、石子村的3000多亩地，后来老板自己出了问题，每亩地欠了100多元租金。第三个业主流转了几个村的1000多亩土地，结果种了不到一年就又撂荒了。”

　　村里的种粮大户黄光伦补充：“我原来在外面干工程，回来种地就是因为跑掉的业主是我介绍来的，他丢下的烂摊子我不能不管。”

　　黄光伦是本村人，村民们不再信任外来的业主和工商资本，而愿意把土地流转给他，每亩租金都比给外人的便宜100元。

　　据了解，2012年至2014年间，冉义镇先后有4家公司的老板跑路，上千亩土地欠下了几十万元租金。“这涉及2000多户村民，虽然后来欠款被追了回来，但留在村民心里的影响却难以消除。”镇长张丽说。

　　而在邛崃市，从2005年至2014年底，共计有9宗较大规模的土地流转拖欠租金事件，涉及面积约1.7万亩。

　　不流转行不行？牟保清摇起了头。去年8月牟保清搬进了镇上新建的住宅小区，他和老伴带孙子，儿子儿媳在成都打工，都劝他们把地流转出去。

　　“村里的年轻人都出去打工了，只剩下老人和妇女种地，只要租金有保障，大家还是希望把地流转出去。”黄光伦说。

　　张丽告诉记者，冉义镇农民的集中居住率达到了85%。生活方式变了，生产方式也要改变。就拿九龙村来说，全村800多户人家，只剩下八九十户还居住在老村，这其中还有一半是常年在外打工的。

　　从担保到保险：引入市场机制化解土地流转风险，农民利益有保障

　　土地流转风险怎么化解？

　　“必须引入市场化手段来防范风险。”张丽说。2014年以来，邛崃探索“土地预流转+非融资性担保”模式，就是村集体成立土地股份合作社，村民先把土地“预流转”给合作社，再由合作社统一招标、流转。“这个非融资性担保是由政府来做的，说到底还是由政府兜底。”邛崃市农林局局长陈汉云说。

　　如何用市场化方式破解土地流转金融风险？在这一模式的基础上，2015年邛崃市在冉义等乡镇试点土地履约保证保险。具体说，就是引入保险公司开发土地流转履约保证保险产品，保费按土地流转交易额的3%收取，财政“以奖代补”分摊50%的保费，另一半保费农户出20%、业主承担80%。“一旦业主违约，农民的损失都将由保险公司赔付，再由保险公司向承租业主追讨。”陈汉云介绍。

　　2015年12月，中华联合财产保险公司与邛崃友良种植合作社负责人签订保险保单，这成为全国第一单土地流转履约保证保险合同。目前，中国人保、锦泰保险等多家保险公司都开发了相关产品。

　　67岁的陈世清是冉义镇共富村村民，8亩地都流转给友良种植合作社。“我们只交3元的保费，就可以保障每亩1000元的租金，安心多了。”陈世清很高兴。

　　友良种植合作社负责人汪友良也觉得有保障。“对于合作社来说也是一件好事，以前总担心，村民第二年不租了，现在有了保险，我们也可以把眼光放长远了。”

　　黄光伦也说，原来和村民的土地流转合同只签了3年，参加了保险后，他又重新签了10年的合同。“以前有些配套基础设施不敢建，现在可以放心做了，心里更踏实。”

　　成都市农委副主任潘斌说，土地流转保证保险实现了土地规模经营流转风险可控，填补了农业保险品种在土地流转领域的空白。今年已扩大到成都市，按照区县不同，市级财政承担保费的50%或80%。

　　提升农业效益：土地流转亟待规范，加强监管，完善体制机制

　　保险公司是如何考虑的？

　　“这个新险种丰富了公司涉农保险产品，农险不仅保生产，还可保价格、保收入。这项新业务不仅倒逼我们业务创新，也有利于更好地开拓农村市场。”锦泰保险公司邛崃支公司负责人赵旭说。

　　中国人保邛崃分公司经理梁志勇表示，他们对邛崃近年来土地流转违约事件做过测算，对新险种的推广有信心，但在实践中也面临不少问题。“有的业主觉得自己经营没风险，上保险是多此一举。实际上农业经营无论自然风险还是市场风险，都要做好防范措施。”

　　专家表示，当前土地流转中不规范现象较多，不少土地流转协议非正常终止的重要原因，往往是因为业主经营不善或资金链断裂造成的。其背后的深层次原因，则是因为在土地流转之初缺少监管，现行政策法律体系中，对土地流转缺乏强有力的约束机制，双方违约代价偏低。目前不少流转协议随意签订，甚至是口头约定，存在较大隐患。

　　潘斌对此表示，防范土地流转中的风险，要进一步完善体制机制，通过深化产权制度改革，搭建完善的土地流转平台，用市场机制规范土地流转风险。同时还要推进适度规模经营，防止土地过度集中到大户手中。

　　业内人士认为，成都开展的土地流转履约保证保险不是简单的引入商业保险，而是通过一个完整的体系，即“土地合作社+种植合作社+农民+土地流转履约保证保险”，大大降低了土地流转的失约风险，达到高效配置土地资源、提升农民收入、提升农业效益的目的。

　　邛崃市委常委、统战部长王平表示，通过实行土地流转履约保证保险，解决了“适度规模经营”和“谁来种地”的问题，群众现在愿意把土地拿出来，充分调动和激发了土地流转双方的积极性和创造性，促进农村土地良性使用，构建了农村土地流转市场化服务体系。

　　“以前土地流转中的不规范现象较多，也有‘非农化’‘非粮化’倾向。现在我们通过这一套体系，集体流转、统一规划，有效避免了这些问题。”陈汉云介绍，冉义镇的区域规划定位就是高效粮经、粮油示范区，在土地规范流转之后，冉义镇将全镇10个村的土地合作社及33个种养大户组织起来，成立了稻香土地合作社联合社。理事长胡华鹏说：“联合社全程土壤改良、绿色防控，打造冉义贡米品牌，去年每斤大米卖到了8元钱，比普通大米价格翻了两番。”

　　《 人民日报 》（ 2016年07月24日   10 版）

　　(责编：白宇)